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開(kāi)放與改革相伴相生。開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面,要適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì),全面把握機(jī)遇,沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理一系列重要關(guān)系
開(kāi)放與改革相伴相生。當(dāng)前,我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換擋期,需要通過(guò)更高水平的對(duì)外開(kāi)放,進(jìn)一步促進(jìn)深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合,促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),以開(kāi)放促改革。這為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面指明了方向。
實(shí)行對(duì)外開(kāi)放,是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大決策,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度,實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。當(dāng)前,我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的格局已基本形成,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,不僅拓展了市場(chǎng)空間,增加了就業(yè),而且給我們帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高了我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
當(dāng)前,我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)站在新的起點(diǎn)上,面對(duì)的世情、國(guó)情正在發(fā)生深刻變化,既帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn),也蘊(yùn)含不少機(jī)遇。從國(guó)際形勢(shì)看,國(guó)際金融危機(jī)后,不少發(fā)達(dá)國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)的沼澤,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折,發(fā)展中國(guó)家成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量,一批新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起,金磚國(guó)家占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)20%。而且,近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口總額連年增長(zhǎng),明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家的增速。全球需求結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整,要求我們?cè)陟柟虃鹘y(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí),加快開(kāi)拓前景廣闊的新興市場(chǎng)。從國(guó)內(nèi)情況看,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,既有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、充足的資金、日趨完備的基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力以及不斷增強(qiáng)的企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力作為參與經(jīng)濟(jì)全球化的有利條件,也面臨勞動(dòng)力、土地等各類要素成本進(jìn)入集中上升期,低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)受到削弱,能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化等一系列挑戰(zhàn)。如何化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面,需要我們適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì),全面把握機(jī)遇,沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理一系列重要關(guān)系。
正確處理量與質(zhì)的關(guān)系,使利用外資方式更為均衡合理。利用外資是對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。有效利用外資,可以發(fā)揮外資的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng),把技術(shù)、管理和市場(chǎng)引進(jìn)來(lái)。拓展對(duì)外投資,可以把自身的優(yōu)勢(shì)傳遞出去,更好利用國(guó)外技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò),在更高的水平上增強(qiáng)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。這些年來(lái),我們積極引進(jìn)和利用外資,促進(jìn)了我國(guó)綜合國(guó)力的提高和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng),但這一過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。比如,所引進(jìn)的外資過(guò)多地投向工業(yè)領(lǐng)域特別是工業(yè)制造業(yè)。有效解決這一問(wèn)題,應(yīng)從單純注重引進(jìn)外資數(shù)量向更加注重提高外資利用質(zhì)量轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新利用外資方式,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域投向的引導(dǎo),充分發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用;堅(jiān)持以我為主、擇優(yōu)選擇,積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放,促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合,引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資,鼓勵(lì)外資參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興,鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、利潤(rùn)核算中心等功能性機(jī)構(gòu)。
正確處理“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的關(guān)系,在“引進(jìn)來(lái)”的基礎(chǔ)上更好地“走出去”。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,不僅是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的客觀需要,也是提高我國(guó)國(guó)際影響力的必然要求。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,一些發(fā)達(dá)國(guó)家更注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、吸引外資支持,中國(guó)企業(yè)到海外投資機(jī)會(huì)增多了。而且,隨著我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換,需要一大批自己的跨國(guó)公司在全球主動(dòng)配置資源,支撐經(jīng)貿(mào)大國(guó)地位,推動(dòng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的升級(jí)。開(kāi)創(chuàng)高水平的對(duì)外開(kāi)放新格局,需要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化等“引進(jìn)來(lái)”的基礎(chǔ)上,積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。比如,充分利用世界貿(mào)易組織的相關(guān)政策和原則,鼓勵(lì)和扶持有潛力的企業(yè)、實(shí)體通過(guò)合資、合作、并購(gòu)等方式在海外投資項(xiàng)目,參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);不斷創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式,支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng),加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌;大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“國(guó)際化戰(zhàn)略”,不斷推出有中國(guó)特色和國(guó)際水準(zhǔn)的文化產(chǎn)品,加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),推進(jìn)文化市場(chǎng)管理創(chuàng)新。
與此同時(shí),還要協(xié)調(diào)好沿海開(kāi)放和內(nèi)陸開(kāi)放的關(guān)系,在促進(jìn)沿海開(kāi)放的同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放。當(dāng)前,中西部地區(qū)外貿(mào)增長(zhǎng)潛力很大,從區(qū)域布局上看,2013年中西部地區(qū)貿(mào)易活躍,多個(gè)省市的外貿(mào)增速都在15%以上?梢哉f(shuō),我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的巨大潛力和回旋余地在中西部地區(qū),拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)廣度和深度的重要方向在中西部地區(qū)。黨的十八屆三中全會(huì)提出,擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。對(duì)于中西部地區(qū)而言,想要全方位開(kāi)放,還應(yīng)進(jìn)一步解放思想,抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇,推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展;創(chuàng)新加工貿(mào)易模式,形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制;重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),并且適當(dāng)承接部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,開(kāi)創(chuàng)中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展新格局。
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