近年來，我國科技孵化出現(xiàn)了新的發(fā)展特點(diǎn)，市場化的孵化機(jī)構(gòu)快速成長，成為科技孵化領(lǐng)域最有活力的新興力量。根據(jù)科技孵化的新趨勢，應(yīng)重新認(rèn)識(shí)政府在科技孵化中的作用，充分發(fā)揮市場在科技孵化中的作用，進(jìn)一步激發(fā)民間資本參與創(chuàng)新的活力

　　一、科技孵化發(fā)展的新形勢

　　我國自上世紀(jì)80年代以來，各級(jí)政府不斷增加科技孵化的投入，形成了龐大的科技孵化體系，為促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，我國科技孵化出現(xiàn)了新的發(fā)展特點(diǎn)，市場化的孵化機(jī)構(gòu)快速成長，成為科技孵化領(lǐng)域最有活力的新興力量。

　　其一，政府主導(dǎo)的基地型孵化已形成體系。我國科技孵化器多由政府出資出地創(chuàng)辦，以創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等形式出現(xiàn)，主要是向初創(chuàng)科技企業(yè)提供物業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，屬于基地型孵化器。經(jīng)過多年發(fā)展，我國基地型孵化器數(shù)量與總體規(guī)模已居世界前列。截至2012年底，我國科技企業(yè)孵化器達(dá)1239家，孵化總面積超過4300萬平方米，在孵企業(yè)員工超過140萬人，其中國家級(jí)孵化器435家，總孵化面積2099萬平方米，平均每個(gè)國家級(jí)孵化器占地4.83萬平方米。

　　在各級(jí)政府的大力投資下，我國已建立起了比較完善的基地孵化體系，能夠?yàn)榭萍汲鮿?chuàng)企業(yè)提供相對廉價(jià)的物業(yè)、便利的行政服務(wù)和較完備的基礎(chǔ)設(shè)施。政府的補(bǔ)貼和服務(wù)吸引了大量科技型中小企業(yè)入駐，同時(shí)也吸引了一批創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入，形成了有利于創(chuàng)新的小氣候，孵化器也成為我國科技企業(yè)的重要源頭和科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地。

　　其二，市場主導(dǎo)的能力型孵化發(fā)展迅速。近幾年，隨著我國市場化的深入發(fā)展和企業(yè)家的快速成長，民間資本參與科技創(chuàng)新的積極性不斷提高，市場主導(dǎo)的能力型孵化迅速成長起來。與基地型孵化器主要為初創(chuàng)企業(yè)提供物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施不同，能力型孵化器按市場化的方式運(yùn)作，一般擁有高水平的管理團(tuán)隊(duì)、較強(qiáng)的專業(yè)顧問輔導(dǎo)能力，既能為重大關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化提供種子資金，又能幫助科技創(chuàng)新企業(yè)提升創(chuàng)業(yè)能力，為其配置更多社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源。

　　能力型孵化器借助自身的專業(yè)投資和服務(wù)能力，大大提高了科技創(chuàng)業(yè)的發(fā)生率和成功率。能力型孵化器目前在國內(nèi)主要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)非常活躍，既培育了一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，投資了一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，還孵化了一批優(yōu)秀的科技創(chuàng)新企業(yè)，如聯(lián)想之星孵化了中科潤美、天津微納芯等制造業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新工場孵化了“點(diǎn)心”、“行云”等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等等。

　　二、兩類科技孵化機(jī)構(gòu)比較

　　綜合來看，基地型孵化器與能力型孵化器具有不同的特點(diǎn)和作用。

　　從特點(diǎn)來看，一是創(chuàng)辦主體不同�；匦头趸鞔蠖嘤傻胤秸顿Y創(chuàng)辦。能力型孵化器一般由成功企業(yè)或企業(yè)家創(chuàng)辦，如北京的聯(lián)想之星、創(chuàng)新工場、車庫咖啡等多家能力型孵化器，其設(shè)立者都是IT行業(yè)成功的企業(yè)家。二是業(yè)務(wù)不同。基地型孵化器主要圍繞場地為科技創(chuàng)新企業(yè)提供物業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)等基本要素服務(wù)，并吸引創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐為孵化企業(yè)提供商務(wù)、投融資、法律等服務(wù)。如蘇州創(chuàng)業(yè)園主要為科技創(chuàng)新企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和公共平臺(tái)服務(wù)等。能力型孵化機(jī)構(gòu)主要為科技創(chuàng)新企業(yè)提供各種專業(yè)服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、顧問服務(wù)、獵頭服務(wù)、市場信息、天使投資等，具有服務(wù)范圍廣、專業(yè)能力強(qiáng)、不受場地制約等特征，以天使投資收入和專業(yè)服務(wù)收入為商業(yè)模式。三是運(yùn)行機(jī)制不同�；匦头趸鞯膭�(chuàng)新資源主要來自于政府部門，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)多來自物業(yè)租金和政府補(bǔ)貼。能力型孵化器是市場主導(dǎo)的模式，由企業(yè)家依據(jù)市場信息自主投資、自主經(jīng)營，充分發(fā)揮自身的能力優(yōu)勢培育創(chuàng)新企業(yè)，分享創(chuàng)新企業(yè)的價(jià)值增量。

　　從作用來看，根據(jù)世界先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，孵化器主要發(fā)揮兩類作用，一是發(fā)揮催生作用，通過為創(chuàng)業(yè)者提供一定的優(yōu)惠條件，降低創(chuàng)業(yè)者的門檻，幫助創(chuàng)業(yè)者將企業(yè)辦起來；二是發(fā)揮培育作用，為創(chuàng)業(yè)者提供資金、知識(shí)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等方面的支持，提高初創(chuàng)企業(yè)的成活率和促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)的成長。前者相當(dāng)于“生孩子”，后者相當(dāng)于“育孩子”。

　　基地型孵化器主要作用是幫助“生孩子”，但在“育孩子”方面能力不足�；匦头趸骼没A(chǔ)設(shè)施資源優(yōu)勢，為初創(chuàng)企業(yè)提供免費(fèi)或低成本的場地和辦公設(shè)施，提供企業(yè)注冊、優(yōu)惠政策申請等服務(wù)，降低初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)難度和創(chuàng)業(yè)成本。但是基地型孵化器受機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人力資源等因素約束，一般難以為初創(chuàng)企業(yè)提供能力提升型服務(wù)。能力型孵化以市場為導(dǎo)向，解決了科技孵化“育孩子”的問題。能力型孵化注重創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)的能力培養(yǎng)，解決了科技成果轉(zhuǎn)化過程中的項(xiàng)目識(shí)別難、前期資金短缺、創(chuàng)業(yè)人員能力不完備、創(chuàng)業(yè)資源不充分等深層次問題，以市場力量撬動(dòng)了更多社會(huì)資源投入到科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中。

　　三、明確政府與市場的不同作用

　　當(dāng)前，面對科技孵化的新趨勢，應(yīng)重新認(rèn)識(shí)政府在科技孵化中的作用，充分發(fā)揮市場力量，進(jìn)一步激發(fā)民間資本參與創(chuàng)新的活力。

　　第一，重新認(rèn)識(shí)政府在科技孵化中的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力日益增加，全國各地更加重視科技成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府主導(dǎo)的科技孵化較好地解決了“生孩子”的問題，但“育孩子”的矛盾日益突出。另外，由于形勢的變化，政府職能在科技孵化中的錯(cuò)位和缺位的問題也亟待解決。錯(cuò)位現(xiàn)象主要表現(xiàn)是：政府直接入股投資初創(chuàng)企業(yè)，但缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資管理的相應(yīng)機(jī)制；政府通過獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)助等，給入駐企業(yè)提供“撒胡椒面”式的補(bǔ)貼，既存在不公平競爭嫌疑，又降低了財(cái)政資金的使用效率。缺位現(xiàn)象主要表現(xiàn)是：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的共性服務(wù)不足，如中試、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)平臺(tái)不足，成為科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸；創(chuàng)新的中介服務(wù)不足，大量初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)缺乏技術(shù)服務(wù)等。在新的形勢下，應(yīng)逐步調(diào)整政府職能，從部分市場可以解決的領(lǐng)域中退出，集中力量解決市場不能解決的問題。

　　第二，調(diào)整科技孵化的政策思路。明確政府與市場在科技孵化中的不同角色，處理好兩者之間的關(guān)系：充分利用市場力量解決科技孵化中的各種問題，把可以交給市場的盡量交給市場來完成；在市場不能解決的領(lǐng)域，繼續(xù)完善政府主導(dǎo)的基地型孵化器，加強(qiáng)公益型、普適性服務(wù)。

　　一是調(diào)整科技孵化支持政策，推動(dòng)和鼓勵(lì)能力型孵化加快發(fā)展。比如，可考慮調(diào)整孵化器認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)能力要求，并基于孵化器的服務(wù)績效來確定對孵化器的支持力度；調(diào)整對孵化器的稅收優(yōu)惠政策；發(fā)揮成功大企業(yè)的資金優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)成功大企業(yè)開展能力型孵化，培育一批聚焦不同行業(yè)、不同技術(shù)領(lǐng)域的能力型孵化器。

　　二是加強(qiáng)能力型孵化與基地型孵化的合作，將更多科技孵化工作交給市場完成�；匦头趸c能力型孵化目標(biāo)相同，各具特點(diǎn)、各有優(yōu)勢，兩者聯(lián)合發(fā)展，可以彌補(bǔ)基地孵化對創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)能力不足的問題，為初創(chuàng)企業(yè)提供更有價(jià)值、更加專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，也可以為能力型孵化提供項(xiàng)目落地空間，使其享受基礎(chǔ)性、普適性服務(wù)。

　　三是依托能力型孵化器進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)投資。各地都設(shè)有大量的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，可考慮借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，依托能力型孵化器進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)投資，比如按照一定比例參股符合政策的天使投資基金；設(shè)立引導(dǎo)基金以一定的優(yōu)惠條件鼓勵(lì)設(shè)立特定領(lǐng)域的天使基金等等。

　　四是強(qiáng)化基地型孵化器的共性技術(shù)服務(wù)�；匦头趸鲬�(yīng)繼續(xù)發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的天然優(yōu)勢，集中資源解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共性服務(wù)不足的問題，如結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立中試平臺(tái)，培養(yǎng)一批中試專業(yè)人才，降低科技創(chuàng)業(yè)的中試門檻，為重大關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件；設(shè)立技術(shù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，為行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)；設(shè)立技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，組織技術(shù)交流和培訓(xùn)等等。（國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所課題組 執(zhí)筆：袁東明 馬 駿 王懷宇）