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現(xiàn)代公信政府的衡量標準
楊暢//agustinmoreno.com2014-09-03來源:光明日報
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  增強政府公信力,打造公信政府,是近年來黨和政府高度重視又迫切推進的工作!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強政府公信力和執(zhí)行力”。建設(shè)“切實取信于民”的現(xiàn)代公信政府時不我待。

  管好自己的“手”

  政府在市場經(jīng)濟中扮演了市場制度規(guī)則的主要提供者和監(jiān)督執(zhí)行者的角色,規(guī)則要得到公眾的認可并在社會經(jīng)濟活動中真正起作用,取決于政府的公信力。政府提供符合市場經(jīng)濟規(guī)律、值得信賴的穩(wěn)定、透明的規(guī)則,并且保證其功能的實現(xiàn),是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求,也是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。但是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程中,政府常常既當“運動員”又當“裁判員”,干預(yù)過多和監(jiān)管不到位,從某種意義上說,是政府沒有管理好自己的“手”。《決定》提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用!稕Q定》提出的這一明確要求,為現(xiàn)代公信政府建設(shè)提供了重要遵循。當前管理好自己“手”的公信政府應(yīng)努力做到:保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,加強和改善公共服務(wù),優(yōu)化公共產(chǎn)品供給和提高公共服務(wù)質(zhì)量;加強市場監(jiān)管,維護市場秩序,大幅度減少政府對資源的直接配置,保障公平競爭;把權(quán)力關(guān)進制度籠子,對政府權(quán)力“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制”。

  創(chuàng)造實在的“績”

  政績觀主要是指政府及干部的政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績,是人生觀、價值觀和世界觀在領(lǐng)導(dǎo)干部中的根本體現(xiàn),對干部執(zhí)政行為具有十分重要的導(dǎo)向作用。在經(jīng)濟追求高速增長的發(fā)展期,一些地方政府和官員遵循“唯GDP論英雄”的觀念,熱衷于追求表面政績,搞華而不實、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭,損害了政府及干部隊伍的形象。針對這些損害政府及干部形象的突出問題,《決定》明確提出要求,強調(diào)要完善發(fā)展成果考核評價體系,糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的傾向。遵循《決定》提出的這一重要原則,把握好正確政績觀的公信政府應(yīng)努力做到,一是要全面、系統(tǒng)地進行政績考核,既要考慮經(jīng)濟發(fā)展層面,又要考慮社會發(fā)展層面;既要考慮到當前績效,又要著眼于長遠的績效;既要看到顯績,又要注重潛績。二是要改進考核方法手段,加大對資源消耗、環(huán)境損害、產(chǎn)能過剩、新增債務(wù)等負指標的監(jiān)控,更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況等正指標的考核。三是將公眾滿意作為政府政績考核的一個重要標準,讓人民群眾充分地參與到政府政績考核中來。

  協(xié)調(diào)多方的“利”

  馬克思說過,“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)!痹谏鐣钪校鞣N社會關(guān)系,歸根到底是一種利益關(guān)系。各種關(guān)系矛盾,從根本上看是一種利益矛盾。政府要提升自己的公信力,就必須獲得和提升多方利益主體對政府的信任度和滿意度,這取決于政府滿足多方利益主體利益訴求的程度。當前,在社會分層、主體多元化的趨勢下,利益也趨于多元化,收入差距擴大,利益分配受損引起的不合理或非法的行為增多,影響了政府的形象與權(quán)威。黨的十八屆三中全會提出實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,必須加快社會事業(yè)改革,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,更好滿足人民需求。按照黨的十八屆三中全會提出的要求,照顧和協(xié)調(diào)好各方面的利益就成為了現(xiàn)代政府建設(shè)的關(guān)鍵。在當前全面深化改革的社會背景下,協(xié)調(diào)好多方利益的公信政府應(yīng)做到:通過經(jīng)濟發(fā)展,把“蛋糕”做大,提升政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,為多元主體利益的滿足奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);通過制定政策進行利益整合與協(xié)調(diào),保障公共產(chǎn)品和服務(wù)提供過程的規(guī)范、公平和高效,保障多元主體利益維護的公平正義;充分發(fā)揮國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織以及廣大人民群眾等多元利益主體參與治理的積極性,明確其在治理中的權(quán)責和義務(wù)。

  滿足社會的“需”

  依法實施政府信息公開是政府密切聯(lián)系人民群眾、轉(zhuǎn)變政風的內(nèi)在要求,是提高政府公信力和保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。如果沒有公開透明的信息,群眾就不可能對事情做出準確的判斷。因此,建設(shè)信息公開透明的現(xiàn)代公信政府,就成為政府建設(shè)的重要目標。就目前來說,保持透明并主動回應(yīng)社會關(guān)切的公信政府應(yīng)做到,一是持續(xù)完善政府信息公開工作機制,進一步明確政府信息公開的工作職責、程序標準和主要內(nèi)容;規(guī)范政府信息公開的收集、審查、發(fā)布程序;明確政府信息公開分管領(lǐng)導(dǎo)、責任機構(gòu)和聯(lián)系人。二是不斷拓寬政府信息公開渠道。在充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作用的同時,各級政務(wù)服務(wù)中心和相關(guān)信息服務(wù)機構(gòu)均要求設(shè)置政府信息公開查閱點供公眾方便查閱信息,及時公布辦事流程和辦理進度情況。同時,進一步加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)。三是加強其他公開渠道建設(shè),除利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體外,各級相關(guān)部門應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體,及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息,并充分利用新媒體的互動功能,以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流。

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