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全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)提出的歷史任務(wù)。改革開放30多年來,我國改革發(fā)展取得舉世矚目的成就。當(dāng)前,改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),那些容易改的、使人們普遍受益的改革基本完成了,好吃的肉吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。全面深化改革,就要面對(duì)矛盾不回避,面對(duì)挑戰(zhàn)不退縮,通過正視問題、依法解決矛盾來推進(jìn)改革。這就需要運(yùn)用法治思維和法治方式,正如習(xí)近平同志指出的,“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。
全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,需要不斷推進(jìn)行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等的改革和完善。國家治理與過去單純的管理相比有幾個(gè)明顯不同:一是觀念不同,管理更側(cè)重于通過行政命令維護(hù)秩序;治理更注重通過法治手段達(dá)到和諧。二是主體不同,管理主體是政府;治理主體是政府與社會(huì)組織、民眾相結(jié)合。三是效果不同,社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣,單向管理難免出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳問題;治理以法治和共識(shí)為基石,能夠及時(shí)處置矛盾,避免矛盾積累。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把依法治理確定為社會(huì)治理的基本方式。這就要求政府部門更好地運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)整利益關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為,不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。法治思維和法治方式對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能有突出意義。政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要目標(biāo)是建設(shè)法治政府和廉潔高效服務(wù)型政府。這就需要解放思想,以法律規(guī)范明確權(quán)力責(zé)任,防止權(quán)力濫用,確保政府職能轉(zhuǎn)變到位。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭樹立法治思維,堅(jiān)持依法治國、依法行政,靠法律制度處理問題、化解矛盾。
現(xiàn)代社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì),法治思維契合國家治理現(xiàn)代化的要求。我國法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,是人民意志和利益的體現(xiàn)。法治是系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的,它不僅規(guī)范公眾,而且約束權(quán)力,因此,法治在主體和運(yùn)行上都與國家治理的要求相一致。如果政府和公眾都具備法治思維,產(chǎn)生社會(huì)矛盾的根源就會(huì)減少,疏解社會(huì)矛盾的渠道就會(huì)通暢。堅(jiān)持法治思維,真正讓權(quán)力受法治約束,才能使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。
運(yùn)用法治思維全面深化改革,必須堅(jiān)持幾條原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本保證,從理念到行動(dòng)都要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。從法律層面強(qiáng)化黨的執(zhí)政地位,通過法律手段改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持自上而下運(yùn)行。運(yùn)用法治思維首先是對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的要求,其次才是對(duì)人民群眾的要求。善于運(yùn)用法治思維和法治方式,意味著領(lǐng)導(dǎo)干部須保持明確的法律意識(shí),嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事,保證各項(xiàng)工作始終不脫離法治軌道。
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