今年，市委出臺了《貫徹落實中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉的實施意見》，提出建設廉潔長沙的奮斗目標�？茖W有效預防腐敗，是深入推進懲防體系建設、加快建設廉潔長沙必須不斷探索和研究的重大課題。新形勢下，要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須在堅決懲治腐敗的同時更加科學有效地防治腐敗，筑牢廉政“防火墻”，編織廉潔“安全網”，努力推動干部清正、政府清廉、政治清明，為全力推進“六個走在前列”，率先建成“三市”、強力實施“三倍”，加快現(xiàn)代化進程提供有力保障。

　　以教育為先，健全黨風廉政宣傳教育體系

　　思想是行動的先導，有廉潔的思想才會有廉政的行為。要堅持把加強拒腐防變教育作為第一道防線，用教育管住思想。深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。加強從政道德和政治紀律教育，教育引導黨員干部強化政治紀律觀念，恪守政治信仰，在大是大非問題上做到旗幟鮮明、立場堅定。堅持黨委理論學習中心組定期安排反腐倡廉理論學習、黨政“一把手”帶頭講廉政黨課等制度。把反腐倡廉教育貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個環(huán)節(jié)，列入干部教育培訓規(guī)劃。定期舉辦新進人員、重點崗位人員和新任領導干部廉政培訓。堅持正面典型與反面警示教育相結合，深入開展“以案釋紀、以案說法”等活動，使更多人認識到腐敗問題所產生的負面效應、腐敗行為的后果以及權力運行應遵循的方面，提高預防腐敗的意識和能力，使黨員干部不犯或少犯錯誤。進一步整合各方面資源，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，以豐富的活動載體和群眾喜聞樂見的形式，把廉潔從政教育貫穿到黨員干部的日常生活中，滲透到機關、社區(qū)、農村、企業(yè)、家庭和學校。依托黨報黨刊、電臺電視等傳統(tǒng)媒體辦好專題專欄，充分利用網絡、手機短信、動漫、微信、微博等傳播媒介、手段，開展全方位的反腐倡廉教育和宣傳報道。開展“廉潔長沙、你我同行”廉政文藝作品創(chuàng)作評選和巡展活動。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度，及時回應社會關切。

　　以制度為綱，健全防范廉政風險制度體系

　　制度建設是反腐倡廉的治本之策，也是構建懲治和預防腐敗體系的有效路徑。要將健全制度體系、深化源頭治理作為防止腐敗產生的根本途徑來抓，堅持用制度管權管事管人。要圍繞黨委政府中心工作，超前思考，把預防腐敗工作寓于服務、保障和促進科學發(fā)展，全面建成小康社會的大局中去考慮和把握，健全護航改革發(fā)展保障體系，著力防止“發(fā)展高地”變成“腐敗洼地”。要將預防腐敗要求貫穿到全面深化改革過程之中，做到體制建設同步設計、政策措施同步實施、突出問題同步治理，避免制度真空。要查找制度短板。對現(xiàn)有制度進行全面清理審查，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該完善的完善。要注重制度建設的科學性和可操作性。大力推行制度廉潔性評估工作。對新建制度進行抽查評估，減少新建制度違法增設權力、保護部門利益、自由裁量權過大等問題。對權力運行的關節(jié)點、內部管理的薄弱點、問題易發(fā)的風險點，建立健全相關防控措施。針對工程建設、征地拆遷、招投標等腐敗易發(fā)多發(fā)領域，加強制度創(chuàng)新，逐步健全內容協(xié)調、程序嚴密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，把權力關進制度的籠子里。要提高制度執(zhí)行力。在制度落實上不打折扣、作選擇、搞變通，更不能把制度當成“稻草人”。用法治思維和法治方式反對腐敗。完善防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項等方面的法規(guī)制度，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。著力形成自覺遵守和維護法規(guī)制度的良好風氣，保證反腐倡廉法規(guī)制度行得通、管得住、用得好。

　　以監(jiān)督為要，健全權力運行監(jiān)督制約體系

　　反腐敗的核心是監(jiān)督和制約權力。實踐證明，不受制約的權力必然導致腐敗。要堅持用監(jiān)督來關心、愛護和保護干部，防止權力失控、決策失誤和行為失范。以領導干部特別是“一把手”為重點，合理分解權力，減少主要領導干部對具體事務的插手干預，不斷優(yōu)化權力結構，提高權力分解配置的科學化水平。不斷完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。進一步簡政放權，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅度減少政府審批事項和政府對資源的直接配置。要堅持陽光公開，讓陽光透明成為制約權力的防腐劑。按照“確權、控權、曬權”的思路，推行政府及其工作部門權力清單制度。要深入推進黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開，深化財政預算決算、“三公”經費、重大建設項目和社會公益事業(yè)信息公開。加強廉政風險防控機制建設，大力推廣“制度+科技+文化”廉政風險防控模式，著力解決權力過于集中、邊界不清晰、運行程序不規(guī)范等問題，最大限度抑制權力尋租。通過巡查等手段，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。強化“三重一大”決策監(jiān)督，健全公眾參與、專家咨詢、風險評估和集體討論決定的決策程序，推行和完善重大事項票決、決策失誤糾偏和責任追究等制度。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網監(jiān)督。對重點領域全程監(jiān)督，對關鍵環(huán)節(jié)跟進監(jiān)督，對黨員領導干部生活圈和社交圈延伸監(jiān)督，健全以提醒防范、職務監(jiān)督、保護挽救為主的廉政風險預警機制。嚴格落實《長沙市領導干部任前廉政談話制度》等四項談話制度。完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等制度規(guī)定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，反對特權思想和作風，為轉型創(chuàng)新發(fā)展和改革順利推進提供保障。

　　以科技為本，健全防治腐敗技術支撐體系

　　要把以現(xiàn)代信息技術為主要內容的科技手段融合到預防腐敗工作中。通過運用現(xiàn)代科學技術，切實解決好可能導致腐敗的細節(jié)問題。比如，通過采用信息技術和通訊技術，建立包括廉政檔案、個人財產申報、個人道德誠信在內的領導干部廉政誠信信息系統(tǒng)；通過建立門戶網站并利用這個平臺，收集社會各界和廣大網民關于反腐敗工作的意見；實行網上舉報，暢通群眾表達訴求的渠道；通過健全制度的運行流程和操作程序，使監(jiān)督更為簡易便捷；推行電子政務和電子監(jiān)察，開展網上審批，進行網上跟蹤和監(jiān)督檢查；等等。這些智能化過程中先進技術的應用，必將有效推進預防腐敗工作，為懲防體系建設提供強大動力。

　　以文化為魂，健全廉潔文化培育建設體系

　　文化引領是反腐倡廉建設的靈魂。沒有廉潔價值取向的提振和引領，反腐倡廉建設就會失去精神支撐。培育廣泛認同的廉潔文化，是有效預防腐敗、建設廉潔長沙的堅實基礎。長沙作為歷史文化名城，廉潔文化底蘊厚重。要依托“胡耀邦故居”、“劉少奇紀念館”等紅色教育資源抓好全市反腐倡廉傳統(tǒng)教育基地建設，依托長沙監(jiān)獄等抓好警示教育基地建設。精心謀劃、認真雕琢、打造精品，形成“為政當思水無沙”等廉政文化建設的獨特品牌。大力開展廉政思想研究，積極挖掘整理革命歷史、社會人文、民俗文化中蘊含的豐富的廉政文化資源，古為今用，用城市的廉潔歷史和廉政表率喚起全體市民的高度認同，使之成為建設廉潔長沙的強大動力。要把廉政文化建設納入公共文化服務體系建設之中，加大經費投入和建設力度。做好廉政文化進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進家庭和進園區(qū)、進景區(qū)、進重點工程“九進”工作。創(chuàng)新廉政文化的形式和傳播手段，利用地鐵等新興宣傳輿論陣地，提高廉政文化的覆蓋面和滲透力，營造廉榮貪恥的良好風尚，為廉潔長沙建設釋放更多的正能量。