今年，市委出臺了《貫徹落實中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉的實施意見》，提出建設(shè)廉潔長沙的奮斗目標�？茖W有效預(yù)防腐敗，是深入推進懲防體系建設(shè)、加快建設(shè)廉潔長沙必須不斷探索和研究的重大課題。新形勢下，要深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須在堅決懲治腐敗的同時更加科學有效地防治腐敗，筑牢廉政“防火墻”，編織廉潔“安全網(wǎng)”，努力推動干部清正、政府清廉、政治清明，為全力推進“六個走在前列”，率先建成“三市”、強力實施“三倍”，加快現(xiàn)代化進程提供有力保障。

　　以教育為先，健全黨風廉政宣傳教育體系

　　思想是行動的先導(dǎo)，有廉潔的思想才會有廉政的行為。要堅持把加強拒腐防變教育作為第一道防線，用教育管住思想。深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。加強從政道德和政治紀律教育，教育引導(dǎo)黨員干部強化政治紀律觀念，恪守政治信仰，在大是大非問題上做到旗幟鮮明、立場堅定。堅持黨委理論學習中心組定期安排反腐倡廉理論學習、黨政“一把手”帶頭講廉政黨課等制度。把反腐倡廉教育貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個環(huán)節(jié)，列入干部教育培訓規(guī)劃。定期舉辦新進人員、重點崗位人員和新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓。堅持正面典型與反面警示教育相結(jié)合，深入開展“以案釋紀、以案說法”等活動，使更多人認識到腐敗問題所產(chǎn)生的負面效應(yīng)、腐敗行為的后果以及權(quán)力運行應(yīng)遵循的方面，提高預(yù)防腐敗的意識和能力，使黨員干部不犯或少犯錯誤。進一步整合各方面資源，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，以豐富的活動載體和群眾喜聞樂見的形式，把廉潔從政教育貫穿到黨員干部的日常生活中，滲透到機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、家庭和學校。依托黨報黨刊、電臺電視等傳統(tǒng)媒體辦好專題專欄，充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機短信、動漫、微信、微博等傳播媒介、手段，開展全方位的反腐倡廉教育和宣傳報道。開展“廉潔長沙、你我同行”廉政文藝作品創(chuàng)作評選和巡展活動。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　以制度為綱，健全防范廉政風險制度體系

　　制度建設(shè)是反腐倡廉的治本之策，也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的有效路徑。要將健全制度體系、深化源頭治理作為防止腐敗產(chǎn)生的根本途徑來抓，堅持用制度管權(quán)管事管人。要圍繞黨委政府中心工作，超前思考，把預(yù)防腐敗工作寓于服務(wù)、保障和促進科學發(fā)展，全面建成小康社會的大局中去考慮和把握，健全護航改革發(fā)展保障體系，著力防止“發(fā)展高地”變成“腐敗洼地”。要將預(yù)防腐敗要求貫穿到全面深化改革過程之中，做到體制建設(shè)同步設(shè)計、政策措施同步實施、突出問題同步治理，避免制度真空。要查找制度短板。對現(xiàn)有制度進行全面清理審查，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該完善的完善。要注重制度建設(shè)的科學性和可操作性。大力推行制度廉潔性評估工作。對新建制度進行抽查評估，減少新建制度違法增設(shè)權(quán)力、保護部門利益、自由裁量權(quán)過大等問題。對權(quán)力運行的關(guān)節(jié)點、內(nèi)部管理的薄弱點、問題易發(fā)的風險點，建立健全相關(guān)防控措施。針對工程建設(shè)、征地拆遷、招投標等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加強制度創(chuàng)新，逐步健全內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要提高制度執(zhí)行力。在制度落實上不打折扣、作選擇、搞變通，更不能把制度當成“稻草人”。用法治思維和法治方式反對腐敗。完善防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項等方面的法規(guī)制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。著力形成自覺遵守和維護法規(guī)制度的良好風氣，保證反腐倡廉法規(guī)制度行得通、管得住、用得好。

　　以監(jiān)督為要，健全權(quán)力運行監(jiān)督制約體系

　　反腐敗的核心是監(jiān)督和制約權(quán)力。實踐證明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要堅持用監(jiān)督來關(guān)心、愛護和保護干部，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點，合理分解權(quán)力，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)的插手干預(yù)，不斷優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，提高權(quán)力分解配置的科學化水平。不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。進一步簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅度減少政府審批事項和政府對資源的直接配置。要堅持陽光公開，讓陽光透明成為制約權(quán)力的防腐劑。按照“確權(quán)、控權(quán)、曬權(quán)”的思路，推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度。要深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，深化財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費、重大建設(shè)項目和社會公益事業(yè)信息公開。加強廉政風險防控機制建設(shè)，大力推廣“制度+科技+文化”廉政風險防控模式，著力解決權(quán)力過于集中、邊界不清晰、運行程序不規(guī)范等問題，最大限度抑制權(quán)力尋租。通過巡查等手段，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。強化“三重一大”決策監(jiān)督，健全公眾參與、專家咨詢、風險評估和集體討論決定的決策程序，推行和完善重大事項票決、決策失誤糾偏和責任追究等制度。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。對重點領(lǐng)域全程監(jiān)督，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟進監(jiān)督，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈和社交圈延伸監(jiān)督，健全以提醒防范、職務(wù)監(jiān)督、保護挽救為主的廉政風險預(yù)警機制。嚴格落實《長沙市領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度》等四項談話制度。完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，反對特權(quán)思想和作風，為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展和改革順利推進提供保障。

　　以科技為本，健全防治腐敗技術(shù)支撐體系

　　要把以現(xiàn)代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的科技手段融合到預(yù)防腐敗工作中。通過運用現(xiàn)代科學技術(shù)，切實解決好可能導(dǎo)致腐敗的細節(jié)問題。比如，通過采用信息技術(shù)和通訊技術(shù)，建立包括廉政檔案、個人財產(chǎn)申報、個人道德誠信在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政誠信信息系統(tǒng)；通過建立門戶網(wǎng)站并利用這個平臺，收集社會各界和廣大網(wǎng)民關(guān)于反腐敗工作的意見；實行網(wǎng)上舉報，暢通群眾表達訴求的渠道；通過健全制度的運行流程和操作程序，使監(jiān)督更為簡易便捷；推行電子政務(wù)和電子監(jiān)察，開展網(wǎng)上審批，進行網(wǎng)上跟蹤和監(jiān)督檢查；等等。這些智能化過程中先進技術(shù)的應(yīng)用，必將有效推進預(yù)防腐敗工作，為懲防體系建設(shè)提供強大動力。

　　以文化為魂，健全廉潔文化培育建設(shè)體系

　　文化引領(lǐng)是反腐倡廉建設(shè)的靈魂。沒有廉潔價值取向的提振和引領(lǐng)，反腐倡廉建設(shè)就會失去精神支撐。培育廣泛認同的廉潔文化，是有效預(yù)防腐敗、建設(shè)廉潔長沙的堅實基礎(chǔ)。長沙作為歷史文化名城，廉潔文化底蘊厚重。要依托“胡耀邦故居”、“劉少奇紀念館”等紅色教育資源抓好全市反腐倡廉傳統(tǒng)教育基地建設(shè)，依托長沙監(jiān)獄等抓好警示教育基地建設(shè)。精心謀劃、認真雕琢、打造精品，形成“為政當思水無沙”等廉政文化建設(shè)的獨特品牌。大力開展廉政思想研究，積極挖掘整理革命歷史、社會人文、民俗文化中蘊含的豐富的廉政文化資源，古為今用，用城市的廉潔歷史和廉政表率喚起全體市民的高度認同，使之成為建設(shè)廉潔長沙的強大動力。要把廉政文化建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，加大經(jīng)費投入和建設(shè)力度。做好廉政文化進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭和進園區(qū)、進景區(qū)、進重點工程“九進”工作。創(chuàng)新廉政文化的形式和傳播手段，利用地鐵等新興宣傳輿論陣地，提高廉政文化的覆蓋面和滲透力，營造廉榮貪恥的良好風尚，為廉潔長沙建設(shè)釋放更多的正能量。