為保障檢察權(quán)的合法、合理行使，應(yīng)當(dāng)探索構(gòu)筑各種有效機(jī)制，排除不當(dāng)干預(yù)。我國憲法已規(guī)定了我國檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力和地位，但由于缺乏足夠的運(yùn)行保障機(jī)制，使得檢察權(quán)運(yùn)行受制于眾多因素，導(dǎo)致檢察監(jiān)督未取得預(yù)期效果。目前，檢察權(quán)運(yùn)行保障存在諸如檢察權(quán)范圍狹窄導(dǎo)致監(jiān)督空白、檢察監(jiān)督軟弱無力、檢察機(jī)關(guān)地方化、檢察體制行政化、檢察官保障制度不健全等問題。針對這些問題，應(yīng)該以檢察權(quán)的定位為基礎(chǔ)，從保障檢察經(jīng)費(fèi)、改革檢察人事管理、改革檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、強(qiáng)化檢察監(jiān)督等方面，對檢察權(quán)的運(yùn)行保障機(jī)制進(jìn)行完善。

　　改革檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

　　隨著檢察工作的不斷發(fā)展，檢察經(jīng)費(fèi)對檢察權(quán)運(yùn)行的重要性愈發(fā)凸顯。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，已成了妨礙檢察權(quán)依法運(yùn)行的重要乃至主要因素，各級檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但是，目前檢察機(jī)關(guān)的人財(cái)物主要受制于地方，來自上級檢察機(jī)關(guān)的撥款僅占極少部分，且具有很大的不確定性。檢察活動易受地方保護(hù)主義的干擾，不利于檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)�！叭缬械牡胤秸ㄟ^控制經(jīng)費(fèi)來控制檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作，有些地方政府因檢察機(jī)關(guān)秉公辦案影響了地方的利益，就無故拖欠檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，還有些地方政府無視檢察機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，將其與行政機(jī)關(guān)一樣采用地方經(jīng)費(fèi)包干，甚至給司法機(jī)關(guān)下創(chuàng)收指標(biāo)。至于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政部門，則根本無力保障檢察機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)�！币虼耍枰獜臋z察經(jīng)費(fèi)來源上解決制約檢察權(quán)運(yùn)行的問題，改革完善現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與檢察權(quán)運(yùn)行相適應(yīng)的檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步減少檢察機(jī)關(guān)對同級財(cái)政的依賴。我國是單一制國家，司法職權(quán)是中央事權(quán)�？紤]到我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，將司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物完全由中央統(tǒng)一管理，尚有一定困難。應(yīng)該本著循序漸進(jìn)的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下人民檢察院人財(cái)物由省一級統(tǒng)一管理。地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政統(tǒng)籌，中央財(cái)政保障部分經(jīng)費(fèi)。該機(jī)制符合中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，有利于克服地方保護(hù)主義的影響，促進(jìn)公正執(zhí)法。同時(shí)，合理的管理和使用檢察經(jīng)費(fèi)，健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，建立檢察經(jīng)費(fèi)保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對重大經(jīng)費(fèi)開支、政府采購、重大工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

　　建立符合職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度

　　對檢察機(jī)關(guān)的人事管理直接影響檢察權(quán)是否能夠依法正確運(yùn)行。長期以來我國檢察人事管理緊緊依附在黨政干部人事管理體制上，目前地方黨政機(jī)關(guān)和人大掌握著檢察官行政級別和法律職務(wù)的任命權(quán)，檢察官的"地方化色彩"較為濃厚。因此，有必要對現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)人事管理體制進(jìn)行改革和完善。

　　一是推進(jìn)檢察人員分類管理改革。突出檢察官的辦案主體地位，按照檢察機(jī)關(guān)的職能需要和各類人員的崗位特點(diǎn)，健全有別于普通公務(wù)員的檢察官專業(yè)職務(wù)（或技術(shù)職稱）序列，健全書記員、專業(yè)技術(shù)人員等司法輔助人員的管理制度，制定檢察輔助人員的職數(shù)比例等配套措施，進(jìn)一步提升檢察隊(duì)伍職業(yè)化水平。

　　二是完善檢察官選任招錄制度。建立初任檢察官統(tǒng)一招錄、集中培訓(xùn)、基層任職、有序流動、逐級遴選的機(jī)制。建立預(yù)備檢察官訓(xùn)練制度，將完成預(yù)備檢察官職業(yè)訓(xùn)練并考核合格作為檢察官的法定任職條件。建立選拔律師、法律學(xué)者等專業(yè)法律人才擔(dān)任檢察官的制度機(jī)制。針對不同級別檢察院的檢察官，設(shè)置不同的任職條件，實(shí)行檢察官逐級遴選制度。建立與檢察官職業(yè)相適應(yīng)的晉升和退休制度，確保檢察官只要身體和能力許可，其晉升和退休不受年齡限制。

　　三是完善檢察官任免、懲戒制度。建立科學(xué)合理、客觀公正的業(yè)績評價(jià)體系和考核晉升機(jī)制。人民檢察院成立吸收社會有關(guān)人員參與的檢察官選任委員會、懲戒委員會，制定公開、公正的選任、懲戒程序，確保政治素質(zhì)高、職業(yè)操守好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀法律人才進(jìn)入檢察官隊(duì)伍，檢察官一旦被任命，其級別的升降應(yīng)按照其工作能力、辦案質(zhì)量等進(jìn)行考核，降低其他方面的影響因素。明確錯案責(zé)任追究機(jī)制和激勵機(jī)制，使檢察官全身心投入到執(zhí)法辦案之中。同時(shí)要確保檢察官的違法違紀(jì)行為及時(shí)得到應(yīng)有懲戒。

　　四是強(qiáng)化檢察官的職業(yè)保障制度。從職業(yè)特點(diǎn)看，檢察官既要精通法律專業(yè)知識，又要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和社會閱歷，只有通過國家司法資格考試和公務(wù)員考試，并從事一段時(shí)間的法律工作，才能被任命；從職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)看，當(dāng)前我國正處于社會矛盾凸顯期，矛盾的對抗性、敏感性增強(qiáng)，檢察人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大�，F(xiàn)有的檢察人員保障制度沒有體現(xiàn)其職業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不利于推動檢察隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在嚴(yán)格檢察人員任職條件，強(qiáng)化檢察人員辦案責(zé)任的同時(shí)，盡快建立和完善與檢察官職責(zé)相適應(yīng)的待遇、職務(wù)、身份等職業(yè)保障機(jī)制。

　　強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源整合

　　檢察權(quán)中的偵查、偵查監(jiān)督、公訴等權(quán)力由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門分別行使，現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本滿足檢察權(quán)運(yùn)行的需要，但也存在著權(quán)限邊緣劃分不準(zhǔn)確的問題。改革檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵在于明確各業(yè)務(wù)部門之間的權(quán)力配置，改革的方向和目標(biāo)應(yīng)該是，將具有相同法律屬性和運(yùn)行機(jī)理的各項(xiàng)具體權(quán)能劃分為若干板塊，每個板塊對應(yīng)一個部門，確保各部門所配置的檢察職權(quán)既相互銜接、互為補(bǔ)充，又能夠?qū)崿F(xiàn)檢察業(yè)務(wù)工作的有序流轉(zhuǎn)。檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)總體上可分為決策機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和綜合管理機(jī)構(gòu)。 檢察權(quán)的各項(xiàng)職能主要集中在業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，因此改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行重組。1.整合反貪污賄賂部門、瀆職侵權(quán)檢察部門、職務(wù)犯罪預(yù)防部門的職能，成立職務(wù)犯罪偵查局，負(fù)責(zé)貪污賄賂案件、瀆職侵權(quán)案件的偵查，結(jié)合辦理的職務(wù)犯罪案件，開展職務(wù)犯罪的預(yù)防。2.借鑒各地成立的未成年犯罪檢察部門的經(jīng)驗(yàn)，將偵查監(jiān)督部門和公訴部門合并，成立刑事犯罪檢察部門，并將偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督職能剝離出來，只保留審查逮捕和起訴的職能，實(shí)現(xiàn)捕訴一體化。3.成立新的刑事訴訟監(jiān)督部門，將原偵查監(jiān)督、起訴和監(jiān)所部門的監(jiān)督職能統(tǒng)一起來，對刑事訴訟的全過程進(jìn)行監(jiān)督，可在其下設(shè)三個部門分別執(zhí)行偵查、審判和刑罰執(zhí)行監(jiān)督的職能。4.將現(xiàn)行的民事行政檢察部門一分為二，成立民事審判監(jiān)督部門和行政檢察部門，民事審判監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對民事審判的監(jiān)督；行政檢察部門則擔(dān)負(fù)對行政訴訟的監(jiān)督職能。

　　保障檢察權(quán)的監(jiān)督實(shí)效

　　憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)力。刑事訴訟法進(jìn)一步明確了法律監(jiān)督權(quán)的種類、范圍。但是在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的檢察建議權(quán)和糾正違法通知權(quán)并無法律強(qiáng)制力作保障，檢察建議和糾正違法通知書的執(zhí)行完全靠被監(jiān)督機(jī)關(guān)的自覺，因此，加強(qiáng)檢察建議權(quán)的執(zhí)行力度，賦予檢察機(jī)關(guān)適當(dāng)?shù)乃痉▽彶閱訖?quán)是保障檢察權(quán)運(yùn)行的必要條件。一方面，強(qiáng)化檢察建議權(quán)。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)，針對案件相關(guān)單位存在的制度漏洞或犯罪隱患提出的具有檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威的法律文書，或者對公安機(jī)關(guān)在辦案中存在的違法行為提出的糾正違法通知書，或是在向法院提起公訴時(shí)就起訴書指控的事實(shí)和情節(jié)提出的具有檢察機(jī)關(guān)司法權(quán)威的量刑建議書。提出檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要措施和手段，但當(dāng)前檢察建議權(quán)的行使，存在不被建議機(jī)關(guān)重視、執(zhí)行的情況。應(yīng)當(dāng)在立法上進(jìn)一步完善檢察建議權(quán)，賦予檢察機(jī)關(guān)對違背檢察建議權(quán)的行為進(jìn)行懲罰的權(quán)力，以保障檢察建議權(quán)的順利運(yùn)行，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。另一方面，賦予司法審查啟動權(quán)。司法審查制度，其本質(zhì)是根據(jù)憲法原則和法律規(guī)定，通過中立的司法機(jī)構(gòu)，對立法、行政活動進(jìn)行審查裁決，以達(dá)到制約公權(quán)力和保障人權(quán)之目的。檢察機(jī)關(guān)的司法審查權(quán)力主要是集中在刑事審前的程序中，可分為人身保全措施的司法審查權(quán)力和證據(jù)保全措施的司法審查權(quán)力。此外，檢察機(jī)關(guān)對自偵案件也具有司法審查的權(quán)力，如上級檢察機(jī)關(guān)對下級具有自偵案件采取強(qiáng)制措施等的批準(zhǔn)。賦予檢察機(jī)關(guān)啟動司法審查的權(quán)力，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的保障，有助于確保檢察權(quán)的良好運(yùn)行，有效地打擊犯罪和維護(hù)社會和諧。

　�。ㄗ髡呦禆|麗區(qū)人民檢察院檢察長 ）