蔣滿元

　　農(nóng)業(yè)問題的涉及面很廣，但具體來說又不外乎農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量問題和質(zhì)量問題，數(shù)量問題關(guān)乎需求滿足，質(zhì)量問題關(guān)乎市場競爭力和吃得好吃得安全，數(shù)量問題與質(zhì)量問題合起來就是關(guān)乎國計民生的大事。數(shù)量問題應(yīng)該說自2004年至今的歷年一號文件均有涉及，但今年的一號文件將數(shù)量問題和質(zhì)量問題一并重視，成了一個大亮點(diǎn)。重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，也就是要以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

　　1 民以食為天，食以安為先

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)城鄉(xiāng)居民身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，事關(guān)社會和諧和國家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著收入的增加和生活水平的日益提高，人民群眾的消費(fèi)觀念已由吃得飽向更加注重農(nóng)產(chǎn)品品種多樣且營養(yǎng)豐富轉(zhuǎn)變，向更加注重消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品的清潔安全轉(zhuǎn)變。

　　近年來，盡管我國及我區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量生產(chǎn)及經(jīng)營方面下了不少功夫并取得諸多成績，但我們?nèi)孕枨逍芽吹�，現(xiàn)階段我國及我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然比較薄弱，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次矛盾尚未根本解決，由農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題引發(fā)的食品安全事件時有發(fā)生。這就亟須統(tǒng)籌好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量與效益之間的關(guān)系，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。也正是有鑒于此，今年的一號文件在注重以可持續(xù)的方式確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量雙安全的同時，還突出強(qiáng)調(diào)食品安全的行政責(zé)任，把食品安全納入行政管理績效的考核評價體系之內(nèi)。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題，更多的是追究個人和經(jīng)營主體的責(zé)任，這次則進(jìn)一步明確了地方政府屬地責(zé)任，因而既有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，也利于把監(jiān)管大網(wǎng)真正撒下去，真正讓老百姓吃得飽、吃得好、吃得更健康、吃得更放心。

　　2 制約安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要因素

　　大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，要從解決制約安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要因素入手，在這方面取得突破。筆者認(rèn)為，這些主要因素歸納起來有：一是農(nóng)藥、化肥、激素和抗生素不合理使用現(xiàn)象仍不同程度存在，農(nóng)業(yè)面臨的污染問題仍比較嚴(yán)重。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施難度較大。一方面，現(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單體規(guī)模不大，組織化程度不高，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)難度較大；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中重制訂輕推廣和輕實(shí)施現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施尚未很好對接。三是有利于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)的市場環(huán)境尚未完全形成。從現(xiàn)階段我區(qū)情況看，一方面大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場仍未建立和完善準(zhǔn)入制度，另一方面消費(fèi)者無法直接辨認(rèn)市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品是否真正安全，以至于現(xiàn)實(shí)中存在安全隱患與質(zhì)量低劣的農(nóng)產(chǎn)品憑借其價格低而往往容易占據(jù)市場，而農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價目標(biāo)卻難以實(shí)現(xiàn)。四是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檢測體系尚未有效建立，檢測手段跟不上現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要�，F(xiàn)階段不僅我區(qū)市縣兩級無公害安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系機(jī)構(gòu)尚未有效形成和運(yùn)作，而且不少地方的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及大部分超市的檢測點(diǎn)也未真正建立。

　　3 促進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的若干措施

　　加大宣傳力度，為安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營造良好氛圍。一方面，可充分利用電視臺、報紙、廣播等新聞媒體，大造輿論聲勢，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者認(rèn)識到發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)乃大勢所趨、競爭所逼、市場所需；另一方面，及時總結(jié)推出一批正反兩方面的典型，用事實(shí)說話，引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者樹立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識、環(huán)境保護(hù)意識及法律意識。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，抓住安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭。既要重視建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤質(zhì)量、農(nóng)田灌溉水源質(zhì)量、大氣質(zhì)量等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護(hù)；也要注意結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步加強(qiáng)動物疫病防治和違禁藥物的檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品投入品的安全使用。

　　確立產(chǎn)業(yè)化促標(biāo)準(zhǔn)化的思路，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量提升。重視建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施體系、農(nóng)業(yè)檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價體系、農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化體系及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法律體系和監(jiān)督體系外。同時加快“三品一標(biāo)”安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)把經(jīng)營領(lǐng)域向生產(chǎn)基地延伸和拓展，指導(dǎo)農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，從而建立長期穩(wěn)定的有安全衛(wèi)生保證的原料基地。

　　以質(zhì)量檢測及認(rèn)證為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)配套，產(chǎn)、加、銷銜接，相關(guān)部門共同努力的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。積極開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定工作，全面實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品和基地的認(rèn)定制度，統(tǒng)一無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識、標(biāo)牌、證書，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全追溯制度以及“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”、“屠宰廠與養(yǎng)殖場”間的對接互認(rèn)制度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。

　　依靠科技進(jìn)步，為安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。圍繞我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品組織力量開展科技攻關(guān)，重點(diǎn)開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高抗的農(nóng)產(chǎn)品新品種，重視開發(fā)高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥、化肥和新型飼料添加劑、抗生素，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)免疫技術(shù)研究和各種疫苗的開發(fā)，發(fā)展綠色飼料添加劑；加大對廣大農(nóng)民特別是專業(yè)大戶的分層次、多形式培訓(xùn)指導(dǎo)，盡快提高他們的科技素質(zhì)。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理責(zé)任。一方面，創(chuàng)造條件建立由各級政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、技監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、供銷、財政、商務(wù)、食藥監(jiān)及宣傳部門負(fù)責(zé)人為成員的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好政策制定，協(xié)調(diào)部門工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，研究和解決相關(guān)重大問題；另一方面，進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)調(diào)地方各級政府對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入市、縣、鄉(xiāng)政府績效考核范圍，嚴(yán)格主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確考核評價、督查督辦等措施，切實(shí)推動安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

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