孔祥友

　　孔祥友觀點

　　加強職工法律援助工作是工會組織參與創(chuàng)新社會管理、維護職工合法權益的重要著力點，更是工會法律人士、律師等法律服務工作者履行法律援助義務、承擔社會責任的重要途徑。

　　開展職工法律援助工作，是工會參與社會管理、維護職工合法權益的重要手段和基本途徑。為認真貫徹“組織起來，切實維權”的工會工作方針，進一步加強維權機制建設，創(chuàng)新維權工作載體，構筑依法維權體系，充分維護職工合法權益，2009年10月21日，河北省邢臺市總工會與市司法局、市律師協(xié)會共同在全省率先成立了市一級的職工法律服務志愿團。

　　這支隊伍由邢臺市32名具備專業(yè)能力并有志于職工法律援助維權服務的志愿者組成，他們中既有專職律師又有工會法律工作者。志愿團以奉獻、友愛、互助、進步為服務宗旨，其主要職能包括：為全市各類企業(yè)和職工，特別是困難職工提供法律服務，包括提供免費法律咨詢、指導幫助職工尋求法律救助途徑、為職工維權案件提供法律代理；為開展工會組建、工資集體協(xié)商等工作提供法律服務等。4年來，邢臺市職工法律服務志愿團的志愿者們上街宣傳和舉辦各種類型法律知識講座50余場次，聽眾達5800余人次，受理各種職工求助案件421件，出面替職工對簿公堂48起，且無一敗訴，為職工挽回經濟損失200余萬元，邢臺市總工會被全總評為“全國工會職工法律援助等維權服務示范單位”，志愿團團長齊秀敏律師被評為“全國維護職工權益杰出律師”，并被授予全國五一勞動獎章。

　　幾天前，記者采訪了邢臺市人大常委會副主任、市總工會主席孔祥友，請他介紹了邢臺市職工法律服務志愿團的有關情況。

　　談到志愿團的服務內容和服務形式，孔祥友介紹說：

　　我們職工法律服務志愿團的工作重點是為企業(yè)和廣大職工群眾提供法律服務。服務內容包括：為企業(yè)職工和社區(qū)群眾進行法律宣傳、無償提供法律咨詢；對企業(yè)職工的法律問題進行義務解答，開設“律師法制講堂”，對企業(yè)職工進行法律培訓；參與市總工會困難職工幫扶中心法律援助工作站的法律服務工作；參與市總工會與邢臺市律師協(xié)會進入企業(yè)的“法律體檢”活動；參與律師進入并協(xié)助企業(yè)建立健全法律學習和培訓制度，加強維護職工合法權益的法制宣傳教育，廣泛宣傳勞動保障、安全生產等與職工切身利益相關的法律法規(guī)知識等。職工法律服務志愿團的服務形式主要有：“門診式”服務、“會診式”服務和“體檢式”服務等。

　　記者在采訪中了解到，邢臺市職工法律服務志愿團的所謂“門診式”服務就是，志愿者每星期都要輪流在法律服務辦公室值班，當面或電話接聽求助職工來訪，傾聽他們的訴求，解答他們的疑問，記錄他們反映的情況等。所謂“會診式”服務就是針對疑難和復雜案件，采用群策群力的方法，大家一起討論案情，分析卷宗，商討對策，而“體檢式”上門服務則是他們“一大首創(chuàng)”。

　　談起“體檢式”上門服務，孔祥友解釋說：

　　我們的法律“體檢式”服務主要針對的是企業(yè)，目的是防患于未然�！搬t(yī)之上者治未病”意思是說，疾病未發(fā)之前將生病的隱患消除，使人免于疾病之苦，是最上乘的醫(yī)道。法律“體檢”的目的就是要防患于未然。事前預防，事中控制，事后補救，三者當中事前預防無疑是成本最低收效最大的。事前預防做得好，及時發(fā)現(xiàn)并排除風險隱患，就可最大限度地降低法律糾紛發(fā)生的幾率。同時，事前準備充分，相關制度配套完善也為事中控制與事后補救創(chuàng)造了條件。法律“體檢”可以幫助企業(yè)做好對勞資糾紛的事前預防工作，對企業(yè)有重要的意義。

　　我們將企業(yè)法律“體檢”服務的重點分為人力資源管理、合同管理、企業(yè)內部制度管理、綜合管理等四個方面。凡是去一家企業(yè)，志愿者們就從這四個方面對企業(yè)現(xiàn)行的規(guī)章制度，管理制度進行梳理，以此避免勞資糾紛的產生和惡化，使企業(yè)在經營中規(guī)避相關法律風險，切實做到“防患于未然”。

　　我們的志愿者每到一家企業(yè)進行法律“體檢”，都會獨立地開展工作。檢查企業(yè)的勞動合同期限是否明確、無固定期限勞動合同是否依法訂立、社會保險的繳納是否符合法律規(guī)定、用人單位規(guī)章制度是否完善、是否符合法律規(guī)定、關于職工福利待遇、休息、休假是否符合法律法規(guī)、加班制度是否完善、加班工資是否按照勞動合同法規(guī)定實施、內退職工的管理制度和方式是否合法等多項內容，把企業(yè)各個的“器官”全部檢查一遍，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。　

　　此外，志愿團還會派出熟悉業(yè)務的律師在企業(yè)開展專題講座。比如說，受檢單位是一家電力企業(yè)，法律服務志愿者就會針對觸電事故發(fā)生后的取證方法、處理觸電事故過程中的注意事項、觸電事故賠償協(xié)議訂立的注意事項、觸電事故和工傷之間的關系等進行專題講座，并針對企業(yè)和職工關心的法律問題進行現(xiàn)場解答。對企業(yè)存在較為敏感且涉及企業(yè)利益的問題，還會出具法律意見書。

　　從2012年開始，邢臺市總工會把志愿團的工作重點放在了企業(yè)法律“體檢”服務上。他們主動與市興盛機械公司、云山化工集團、華業(yè)通信公司等多家企業(yè)聯(lián)系，針對企業(yè)經營狀況和用工形式，有針對性地制定了“體檢”方案，此服務一經問世，即獲得企業(yè)的一致好評。一些未受檢的企業(yè)還主動找上門來，要求去他們企業(yè)作法律“體檢”。兩年來，邢臺市總工會受理的職工法律訴求案件與往年相比，數量減少了50％。

　　談到邢臺市職工法律服務志愿團為職工提供法律服務所做的努力，孔祥友用實例作了說明：

　　2009年，志愿團成立后援助的第一起案件就是一對夫婦工傷賠償案。在這起案件中，這對夫婦的兒子在下班途中因車禍去世。夫婦二人與用人單位多次協(xié)商工傷損害賠償未果。由于他們缺乏法律常識，兒子死后沒能及時申請工傷認定，致使他們要求企業(yè)進行工傷賠償的訴求，在勞動仲裁和法院一審階段均敗訴。夫妻倆走投無路，找到志愿團申請法律援助，哭求法律志愿者為其維護合法權益。這起案件比較棘手，從目前的法律規(guī)定看，工傷認定屬于行政機關的確權行為，在行政機關沒有進行確權的情況下，司法機關能否代替行政機關進行確權，成為案件的關鍵。志愿團團長齊秀敏多次召集志愿者和她旗下的齊心律師事務所律師專題研究，認為申請工傷認定的義務主體應是用人單位，因用人單位未履行法定義務，造成勞動者損害時，應由用人單位承擔不利后果。這個案子經邢臺市中級人民法院審委會研究決定，支持勞動者的主張，依法撤銷一審判決結果并改判。這是邢臺地區(qū)乃至河北省的首例在未經工傷認定的情況下，司法機關依法判決用人單位按照工傷賠償標準向勞動者支付相關賠償費用的案件，很有典型意義。

　　自打志愿團成立那天起，他們援助的每一起案件，都是選擇業(yè)務熟練，責任心強的志愿者代理。從這些案件的辦理結果來看，志愿團的志愿者們切實維護了勞動者的合法權益，他們工作追求的是今天的事要比昨天干得更好，所以每一位志愿者都認真對待職工來訪和訴求，在市場經濟的大潮中不圖名不圖利，他們鐵肩擔道義，愛心獻維權。全國優(yōu)秀律師、志愿團團長齊秀敏從事法律工作20多年來，為職工提供法律服務兩千余次，代理各類職工維權案500余件，為職工挽回經濟損失1000余萬元。

　　工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工合法權益的代表者和維護者。維護職工合法權益，工會責無旁貸，工會法律援助已成為工會履行維護職工合法權益基本職責的重要手段。

　　談到工會法律援助的意義，孔祥友說：

　　職工法律援助是國家法律援助制度的重要組成部分。加強職工法律援助工作是工會組織參與創(chuàng)新社會管理、維護職工合法權益的重要著力點，更是工會法律人士、律師等法律服務工作者履行法律援助義務、承擔社會責任的重要途徑。建立健全職工法律援助維權服務長效機制，對于進一步擴大法律援助范圍，延伸法律援助網絡，增強法律援助實施力量，全面推進法律援助應援盡援工作，推動建立“黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進”的工作格局，有效提高法律援助服務社會的能力和水平具有十分重要的意義。

　　（素描：法明）