潘國華

　　等級評價體系從調節(jié)收入分配領域最基礎、涉及面最廣的企業(yè)職工工資入手，為企業(yè)勞資雙方通過合法有效渠道平衡關系、解決勞資糾紛提供了平臺和載體，符合企業(yè)發(fā)展需要，符合職工利益需要。

　　建立工資集體協(xié)商制度是維護職工自身利益的有效途徑。工資集體協(xié)商的內容包括：企業(yè)工資分配制度、工資標準和工資分配形式，職工年度平均工資水平及其調整幅度，獎金、津貼、補貼分配辦法等八項。

　　為了擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，提高工資集體協(xié)商的質量，四川省內江市總工會會同市人力資源和社會保障局等協(xié)調勞動關系三方（四家）在全國首家出臺了《內江市企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級評價實施辦法》。該《辦法》以“考評定級、分類管理、結果運用、協(xié)調聯動”四大機制為基礎，構建了企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級評價體系。該體系自2010底實施以來，收到明顯成效。2012年底，內江市職工年平均工資比上年同比增長12.5%。參加等級評定的1788家企業(yè)的25萬職工，年平均收入增加3500多元，并帶動了內江市5000多家小微企業(yè)職工工資的上漲，間接受益職工達8萬多人。

　　不久前，記者專程來到內江，采訪了內江市委常委、市總工會主席潘國華。他首先給我們介紹了內江構建企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級評價體系的主要做法。潘國華說：

　　2010年底，針對我市企業(yè)“行業(yè)眾多、成分多元，分布面廣、規(guī)模不一”的特點，我們市協(xié)調勞動關系三方（四家）共同出臺了《內江市企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級評價實施辦法》和相應的考核細則。等級評價的內容主要是，機制建設、工資專項集體合同內容、工資集體協(xié)商程序、工資專項集體合同審查、工資專項集體合同履行、職工滿意度測評等六個方面。

　　在等級評價中，我們量化了30項具體的考評指標，每項指標都有不同的分值，合計后按百分值考核。90分以上為A級，75~89分為B級，60~74分為C級，59分以下不予評級�？荚u每年進行一次，根據考評結果，企業(yè)可晉級、保級、降級。在此基礎上，我們對不同等級、不同類型的企業(yè)進行分類管理：A級企業(yè)重在鞏固，把開展工資集體協(xié)商的做法制度化，成功經驗長效化，力求在工資增長上有所突破，同時發(fā)揮好示范帶動作用；B級企業(yè)重在比學趕超，力爭1~2年進入A級行列；C級及以下企業(yè)重在整頓轉化，實現轉化升級。

　　為確保這項工作長期有效地開展，我們劃了硬杠杠：凡在等級評價中未達到A級的，企業(yè)不得評為省級以上勞動關系和諧企業(yè)、五一勞動獎狀等，企業(yè)負責人不得評為省級以上勞動模范、五一勞動獎章等；凡未達到B級的，企業(yè)不得評為市（縣）級以上勞動關系和諧企業(yè)、五一勞動獎狀，企業(yè)負責人不得評為市級勞動模范、五一勞動獎章等；勞動關系三方（四家）在推薦評選企業(yè)和企業(yè)負責人的各種先進榮譽時，將企業(yè)是否開展工資集體協(xié)商作為重要條件。與此同時，我們還在“升降級制度、職工工資增長幅度的量化考評、職工滿意度測評結果運用”等方面進行完善，對“企業(yè)工會主席未簽字上報或不上報職工工資統(tǒng)計表”的行為實行“一票否決”；對職工平均工資超過上年度全市職工平均工資的企業(yè)給予加分。

　　采訪中記者了解到，內江鳳凰（集團）公司曾連續(xù)3年被評為A級企業(yè)，他們納入集體協(xié)商的計件單價達400多項，職工工資以每年10%的幅度連續(xù)增長。內江市紅馬出租汽車公司在2013年以前一直沒有開展工資集體協(xié)商。去年，他們在申報省級交通運輸系統(tǒng)和諧勞動關系企業(yè)時，被一票否決。今年，他們制定了企業(yè)工資集體協(xié)商實施辦法，并簽訂了內江市首份出租車行業(yè)的工資集體合同。

　　談到內江市企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級評價體系的亮點，潘國華說：

　　首先，這個等級評價體系運用現行法律法規(guī)，利用行政和社會資源手段，把工資集體協(xié)商的工作標準、推進措施、結果運用、考核機制等各要素融為一體，運用創(chuàng)新的方法，建立長效的機制，為推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商創(chuàng)建了一個有效的載體。

　　其次，如何評判推進工資集體協(xié)商工作的質量有了明確的標準。我們把企業(yè)工資集體協(xié)商各要素分解為30項可以量化的具體指標，然后按照分值進行考核，每個環(huán)節(jié)有每個環(huán)節(jié)的打分標準，最終的評定結果能夠如實地反映企業(yè)開展工資集體協(xié)商的質量。

　　再次，通過ABC三個等級的遞進，達到了“培塑、提升、轉化”的目的，讓先進有壓力、中間有活力、后進有動力。形成首位引領，中間提升，底部突破，爭相跨越的工作局面，調動了不同類型企業(yè)開展工資集體協(xié)商的積極性，促進了企業(yè)工資集體協(xié)商質的提高。

　　今年，內江市等級評價體系運行已進入了第四個年頭。采訪中，記者看到這樣一組數字：2012年，內江市被評為A級的企業(yè)為572家，比2011年增長了71%，比2010年增長了306%；被評為B級的企業(yè)為811家，比2011年增長了10%，比2010年增長了106%。

　　談到通過構建企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級評價體系取得的成效，潘國華說：

　　一是有效地整合了資源手段，破解了法律法規(guī)相對滯后帶來的困局。我們針對推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作所依據的法律法規(guī)存在著針對性不強，操作性較差，強制力不夠等問題，通過整合行政和社會資源手段，破解了法律法規(guī)相對滯后帶來的困局。

　　二是有效突破瓶頸制約，促進了企業(yè)工資集體協(xié)商擴面提質。2013年，我市第三輪等級考評結果顯示，參評企業(yè)數由2011年第一輪的727戶上升到2013年的1788戶，參評企業(yè)增加了143%。通過等級評定，我市25人以上單獨建會企業(yè)基本實現了工資集體協(xié)商全覆蓋，簽訂工資集體專項合同的程序更規(guī)范，內容更具體，履行更到位，質量明顯提高。

　　三是有效促進職工工資增長，成為工會組織參與創(chuàng)新社會管理的重要抓手。等級評價體系在推動建立企業(yè)職工工資共決機制上發(fā)揮了重要作用，促進了職工工資合理增長。2010年、2011年、2012年我市職工平均工資分別比上年增長15.5%、25.9%、12.5%。2012年，全市職工年平均工資達到31646元，低于全省職工平均工資（35873元）11.8個百分點，比2009年上升了4.8個百分點，和全省平均水平差距明顯縮小。

　　四是有效維護了企業(yè)和職工隊伍的穩(wěn)定，促進了企業(yè)和職工的雙贏。表面上看，職工工資增長使企業(yè)效益減少，但通過開展工資集體協(xié)商，職工工資合理增長有了制度保障，較好化解了勞資關系中最核心的矛盾，為企業(yè)構建了良好的人力資源環(huán)境，促進了勞動關系的和諧穩(wěn)定，提高了勞動生產率，反過來職工又為企業(yè)創(chuàng)造了更多的經濟效益。近三年，全市工業(yè)增加值增長率年均達22.9%，非公有制經濟增加值增長率年均達17.6%。

　　記者在采訪中還了解到，四川華玉車輛板簧公司從2010年建立了工資集體協(xié)商制度以來，一線職工收入連年增長。4年來，全公司160多名職工中僅有8人因各種原因提出離職，而離職的8人中，今年又有4人主動回到了公司。

　　談到構建企業(yè)工資集體協(xié)商等級評價體系的體會，潘國華說：

　　我們構建的企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級評價體系，可能不是最科學、最完善的，但實踐證明，是開展工資集體協(xié)商工作最實用的。它遵循著工會一個不變的法則，那就是維護職工合法權益。等級評價體系從調節(jié)收入分配領域最基礎、涉及面最廣的企業(yè)職工工資入手，為企業(yè)勞資雙方通過合法有效渠道平衡關系、解決勞資糾紛提供了平臺和載體，符合企業(yè)發(fā)展需要，符合職工利益需要。

　　職工工資的合理增長，是每個企業(yè)必須要面對的問題。當前，覆蓋面不廣、協(xié)商質量不高，仍然是各地在推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作中面臨的主要問題。企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級評價體系充分整合已有資源，通過增添推進手段和措施，著力調動企業(yè)和職工兩個積極性，建立與運轉也簡單易行。目前，內江市總工會推動制定的《內江市企業(yè)工資集體協(xié)商工作等級評價體系標準》作為地方標準已報四川省質監(jiān)局審批。

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