去年以來，省委、省政府出臺(tái)了一系列政策措施，積極探索福建特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，提出到2015年全省城鎮(zhèn)化率超過62.5%的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)是重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，我省23個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展取得一些明顯成效，但仍然存在總體水平偏低、特色不夠明顯、集聚能力不強(qiáng)、“城市病”日益突出等問題。為此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、注重規(guī)劃質(zhì)量、突出體制創(chuàng)新，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。一要選擇好發(fā)展模式。在城鎮(zhèn)化過程中，要因地制宜、揚(yáng)長避短、取長補(bǔ)短，選擇差異化的城鎮(zhèn)發(fā)展策略，探索適合自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，分類建設(shè)工業(yè)城鎮(zhèn)、商業(yè)城鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，為就地城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。要優(yōu)化好產(chǎn)業(yè)布局。要充分利用省里鼓勵(lì)山區(qū)和沿海共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)的扶持政策，以招商引資為突破口，扎實(shí)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，吸引更多的企業(yè)和項(xiàng)目落戶工業(yè)園區(qū)。二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要把主攻方向放在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸和銷售業(yè)上，通過支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）通過引進(jìn)項(xiàng)目、動(dòng)員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三要培育好特色產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大政策扶持，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式，集中力量培育一至兩個(gè)有特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，努力形成“一鎮(zhèn)一品”、“一縣一業(yè)”的格局。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一要著力構(gòu)建以縣城為中心、以集鎮(zhèn)為支撐、以新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在縣城建設(shè)上，要下大力氣完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和承載能力，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，從完善人居功能、產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能入手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口等要素集聚，發(fā)揮其連接縣城、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)作用。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，要以打造美麗鄉(xiāng)村為載體，以城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、造福工程集中搬遷點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施較好的地方為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)1000人以上新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集聚，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。二要推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。要探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，讓廣大農(nóng)民可以帶著土地權(quán)益，或者集中居住，或者進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為市民。要切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民居住問題。探索在城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村集體土地上建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)或農(nóng)民工宿舍，根據(jù)各縣城鎮(zhèn)化需要規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模、不同層次的保障性住房，保證各層次人才安居樂業(yè)。要重視培養(yǎng)農(nóng)民市民意識(shí)。在做好對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員再教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升其職業(yè)技能和就業(yè)層次的同時(shí)，加強(qiáng)政策法規(guī)、公民道德和文明常識(shí)的宣傳教育，轉(zhuǎn)變其思想觀念、生活習(xí)慣。三要加快行政區(qū)劃調(diào)整。積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道和“村改居”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局、城鎮(zhèn)功能統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，集中資金、資源建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村或社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　注重規(guī)劃質(zhì)量。一要提升規(guī)劃水平。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃，既要照顧眼前，更要立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。要體現(xiàn)特色。把地域特點(diǎn)、文化特色體現(xiàn)在縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵。要打造亮點(diǎn)。要重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性元素的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)的亮點(diǎn)。二要融入生態(tài)理念。要突出地方自然特色，規(guī)劃中應(yīng)注重綠色、低碳，多側(cè)重依山傍水，多突出山體水體的綜合利用，凸顯城市山水環(huán)境，引導(dǎo)城市與自然綠色空間的相互融合。要保持城市與鄉(xiāng)村在歷史變遷中各自形成的特征、形態(tài)與功能，保護(hù)和營造宜居、優(yōu)美的生活、生態(tài)環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深化重點(diǎn)流域綜合整治，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)安全。三要彰顯文化內(nèi)涵。要注重當(dāng)?shù)靥厣幕蜌v史文化的挖掘、整合、傳承，使其體現(xiàn)在現(xiàn)代城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名勝古跡、革命遺址、原始風(fēng)貌的保護(hù)。要塑造城市風(fēng)貌，特別要提煉、形成自身的建筑風(fēng)格。

　　突出體制創(chuàng)新。一要完善規(guī)劃管理體制。建議在全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)后，省里配套制定有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求和規(guī)范，建立健全各類規(guī)劃的有效銜接機(jī)制和規(guī)劃體系的整體運(yùn)行評(píng)估機(jī)制。建議縣里整合規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門的力量，成立綜合執(zhí)法局，推行集中執(zhí)法、網(wǎng)格化管理，加大對違規(guī)問題的查處力度。建議研究縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放問題，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的管理權(quán)限，強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)空間布局、用地規(guī)模和開發(fā)時(shí)序的調(diào)控。二是建立投融資體制。設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，用于道路、綠化、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。鼓勵(lì)通過各種融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)財(cái)政管理體制，從體制上加大對小城鎮(zhèn)的支持力度。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，探索把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地部分轉(zhuǎn)化為國有土地，增加土地交易收益，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金保障。把新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與從事規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人的利益掛鉤，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、減免有關(guān)費(fèi)用等形式，引導(dǎo)他們出資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。三是深化戶籍制度改革。研究出臺(tái)農(nóng)村宅基地和住房流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)政策，保障通過城中村改造實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體所有權(quán)，讓農(nóng)民愿進(jìn)城、常住城。加快建立“一卡”制度，利用身份證號(hào)碼的唯一性，強(qiáng)化社會(huì)福利保障號(hào)的統(tǒng)一管理，使城鄉(xiāng)居民各種經(jīng)濟(jì)、福利活動(dòng)與社會(huì)福利保障號(hào)一體化。

　�。ㄗ髡叻謩e為省農(nóng)業(yè)廳對外合作處處長、清流縣委副書記）