黃業(yè)斌

　　律師團(tuán)成員較好地滿足了職工日益增長(zhǎng)的維權(quán)需求，給予職工有效的維權(quán)保障，強(qiáng)化了職工對(duì)工會(huì)維權(quán)的信心，使職工直觀感受到工會(huì)組織的維權(quán)能力，獲得了職工的認(rèn)可，增強(qiáng)了工會(huì)組織對(duì)職工的吸引力、凝聚力。

　　廣東工會(huì)要成為維權(quán)型、服務(wù)型的工會(huì)，要把代表和維護(hù)職工利益作為最核心的工作抓好抓實(shí)，做實(shí)叫響“千人律師團(tuán)”尤為重要。

　　廣東是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省和用工大省。近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，利益格局深刻變動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系尤其是職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。目前，在廣東就業(yè)的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工隊(duì)伍的75%以上，其維權(quán)意識(shí)和公平意識(shí)與第一代農(nóng)民工相比有了很大提高，致使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐漸增多，而且呈現(xiàn)出由簡(jiǎn)單性向復(fù)雜性、隱蔽性向公開性、偶發(fā)性向多發(fā)性、個(gè)體性向群體性轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)。

　　為了適應(yīng)職工維權(quán)需求，根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工法律服務(wù)的指示精神，2010年，廣東省總工會(huì)經(jīng)過大量調(diào)研和專題研究后提出，必須堅(jiān)持以法律手段作為工會(huì)維權(quán)的基本武器，進(jìn)一步從資源投入、機(jī)制構(gòu)建上深入實(shí)踐“主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的維權(quán)觀，以擴(kuò)大工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、法律援助、法律咨詢等法律維權(quán)工作為著力點(diǎn)，迅速成立工會(huì)法律服務(wù)律師團(tuán)。

　　同年7月2日，廣東省“工會(huì)法律服務(wù)律師團(tuán)”掛牌成立。這個(gè)律師團(tuán)由省總工會(huì)律師團(tuán)、21個(gè)地級(jí)市總工會(huì)和順德區(qū)總工會(huì)律師分團(tuán)組成，由總工會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)共同組建，成員包括社會(huì)律師、法援律師、高校法學(xué)專家等，如今已達(dá)1067人。由于這支隊(duì)伍人數(shù)眾多，被社會(huì)稱之為“千人律師團(tuán)”。

　　那么，廣東省總工會(huì)組建“千人律師團(tuán)”是如何運(yùn)作的、其主要職責(zé)有哪些、解決了哪些問題、取得了哪些成效呢？圍繞這些話題，幾天前記者專門采訪了廣東省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席黃業(yè)斌，請(qǐng)他介紹了有關(guān)情況。

　　談到組建“千人律師團(tuán)”的具體做法和其主要職責(zé)，黃業(yè)斌介紹說：

　　在組建“千人律師團(tuán)”過程中，我們主要抓了以下幾個(gè)方面：

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省總工會(huì)要求各地在成立律師團(tuán)的同時(shí)設(shè)立律師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)律師團(tuán)日常管理工作，分配法律服務(wù)任務(wù)，協(xié)調(diào)律師團(tuán)成員開展具體工作。

　　二是充分利用司法界、律師界、法學(xué)界的優(yōu)勢(shì)資源。律師團(tuán)成立后，省總工會(huì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，依托司法界、律師界等各方力量搭建“千人律師團(tuán)”這一工會(huì)社會(huì)化維權(quán)平臺(tái)。很多社會(huì)律師主動(dòng)申請(qǐng)加入律師團(tuán)，表示要履行社會(huì)責(zé)任，為職工和工會(huì)組織提供服務(wù)。

　　三是充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)作用。省總工會(huì)有組織、有計(jì)劃地加大律師團(tuán)在主流媒體和工會(huì)網(wǎng)站上的宣傳力度，促使社會(huì)各界共同關(guān)注職工合法權(quán)益的維護(hù)，讓廣大職工在遇到困難時(shí)能夠首先想到向工會(huì)尋求幫助。

　　四是加大投入力度。各地工會(huì)從人、財(cái)、物等各方面加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人員隊(duì)伍上，各地級(jí)以上市總工會(huì)按照“4321”的模式配備工會(huì)法律服務(wù)專職工作者，即省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)至少分別按照4名、3名、2名、1名的數(shù)量配備法律專業(yè)工作人員，從專業(yè)能力上把握律師團(tuán)開展法律服務(wù)工作的主動(dòng)性和導(dǎo)向性。在經(jīng)費(fèi)保障上，各地工會(huì)逐年調(diào)高法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算比率。2012年，全省工會(huì)共計(jì)投入法律援助維權(quán)專項(xiàng)資金達(dá)1388萬(wàn)元。

　　五是健全配套制度和激勵(lì)機(jī)制。首先是健全與司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)的交流協(xié)作機(jī)制。律師團(tuán)成立后，省總工會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了與其他兩家單位的溝通，就律師團(tuán)管理和工作開展達(dá)成了資源共享、協(xié)同配合、齊抓共管的一致意見。其次是健全與司法機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)的交流協(xié)作機(jī)制。省總工會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)了與省高院、省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院的交流，既便于律師團(tuán)成員開展工會(huì)法律援助工作，又促進(jìn)構(gòu)建仲裁、法院委托工會(huì)進(jìn)行裁前、訴前調(diào)解的工作機(jī)制。再就是健全律師團(tuán)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)律師團(tuán)承辦的法律服務(wù)工作，工會(huì)按照工作性質(zhì)和工作量給予律師一定的補(bǔ)貼。另外，省總工會(huì)還每?jī)赡觊_展一次評(píng)選“廣東省維護(hù)職工權(quán)益杰出律師”活動(dòng)，獲得稱號(hào)者授予廣東省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢蓭焾F(tuán)成員在同等條件下優(yōu)先參加評(píng)優(yōu)并獲得表彰。

　　至于說律師的職責(zé)，主要是：協(xié)助工會(huì)妥善處置職工群體性事件；調(diào)處重大勞動(dòng)糾紛，指導(dǎo)和幫助職工開展工資集體協(xié)商；為困難職工提供法律援助；協(xié)助工會(huì)參與勞動(dòng)法律法規(guī)及政策的制定和修改；協(xié)助工會(huì)開展普法宣傳教育；為工會(huì)組織、工會(huì)工作者和職工提供法律咨詢和幫助等。

　　廣東省“千人律師團(tuán)”成立以來，堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)職工”的原則，開展了大量法律服務(wù)工作，切實(shí)做到為職工服務(wù)、為黨政分憂、為企業(yè)和諧，有力地支持了工會(huì)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)揮了不可替代的維權(quán)維穩(wěn)作用。

　　談到律師團(tuán)的組建解決了哪些問題，取得了哪些成效時(shí)，黃業(yè)斌說：

　　我認(rèn)為，律師團(tuán)的組建化解了“兩個(gè)難題”，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)滿意”。

　　“工會(huì)維權(quán)力量弱”和“法院維權(quán)成本高”一直是長(zhǎng)期困擾職工維權(quán)的兩大難題�！肮�(huì)維權(quán)力量弱”是因?yàn)槭苋藛T編制等因素影響，法律專業(yè)人才稀缺是困擾廣東工會(huì)特別是縣（區(qū)）、鎮(zhèn)總工會(huì)開展維權(quán)工作的重要問題，在某種程度上也給職工留下了“工會(huì)維權(quán)力量弱”的印象。律師團(tuán)的組建基本上解決了這一難題。各地工會(huì)法律服務(wù)律師團(tuán)普遍采用律師分片包干的方式，確保各地工會(huì)的維權(quán)工作都能獲得專業(yè)律師的支持。

　　“法院維權(quán)成本高”是因?yàn)槁蓭熧M(fèi)昂貴，成了職工采取理性維權(quán)方式的重要障礙，也容易導(dǎo)致職工形成“法院維權(quán)成本高”的思想，在一定程度上造成非理性維權(quán)行為的增多。我們各級(jí)工會(huì)加大了維權(quán)經(jīng)費(fèi)的投入，建立了工傷探視幫扶制度，降低了工會(huì)法律援助的門檻，使律師團(tuán)可以盡心盡力地為職工提供免費(fèi)法律服務(wù)。對(duì)工傷、拖欠工資的糾紛，免予審核職工經(jīng)濟(jì)困難狀況，直接委派律師提供法律援助；對(duì)其他勞動(dòng)侵權(quán)案件，從寬審核職工經(jīng)濟(jì)狀況，最大限度地滿足了職工的法律服務(wù)需求。

　　“三個(gè)滿意”是指職工滿意、企業(yè)滿意、黨政滿意。3年多來，“千人律師團(tuán)”共為職工辦理法律援助案件10104宗，涉及職工2.6萬(wàn)人，勝訴與部分勝訴率達(dá)到95%，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失2.7億元，職工感到滿意；共協(xié)助1326家企業(yè)審查修改規(guī)章制度，涉及職工80多萬(wàn)人，規(guī)范了企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，為企業(yè)集中精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好環(huán)境，企業(yè)感到滿意；共解答法律咨詢139152人次，代擬法律文書15239件、調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議6964次、參與工資集體協(xié)商5236家，成功勸返多批次職工群眾非正常上訪、成功化解多起職工群體性事件，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，各級(jí)黨政部門感到滿意。

　　今年，為進(jìn)一步發(fā)揮好“千人律師團(tuán)”的作用，廣東省總工會(huì)采取了三項(xiàng)措施。一是積極開展了千名律師進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)活動(dòng)。律師團(tuán)的1067名律師，按地域或行業(yè)，每人具體掛鉤聯(lián)系10家企業(yè)，為1萬(wàn)家企業(yè)工會(huì)和職工提供免費(fèi)法律服務(wù)，從以職工個(gè)案維權(quán)為主向個(gè)案維權(quán)與事前預(yù)防并重轉(zhuǎn)移。二是制定和完善“律師團(tuán)辦案制度”，引導(dǎo)律師主動(dòng)為困難職工提供法律服務(wù)。三是與省司法廳、省律協(xié)研究，擇優(yōu)在律師事務(wù)所中設(shè)定“工會(huì)法律服務(wù)律師團(tuán)工作站”，延伸和擴(kuò)展工會(huì)法律服務(wù)的工作空間，為職工提供便利。此外，廣東省總工會(huì)還正在研究如何通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，為職工提供更快捷、便利的法律服務(wù)。

　　采訪中，黃業(yè)斌對(duì)“千人律師團(tuán)”在工會(huì)維權(quán)過程中發(fā)揮的重要作用給予了積極評(píng)價(jià)。他說：

　　律師團(tuán)成員在工會(huì)參與地方政策法規(guī)的制定、普法宣傳教育、工資集體協(xié)商、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、國(guó)企改制職工安置工作的協(xié)調(diào)、解答職工的法律咨詢、為職工提供法律援助等各方面，給予了有力的支持，加強(qiáng)了全省工會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，工會(huì)的維權(quán)水平、維權(quán)能力得到了大幅的提升。

　　律師團(tuán)成員較好地滿足了職工日益增長(zhǎng)的維權(quán)需求，給予職工有效的維權(quán)保障，強(qiáng)化了職工對(duì)工會(huì)維權(quán)的信心，使職工直觀感受到工會(huì)組織的維權(quán)能力，獲得了職工的認(rèn)可，增強(qiáng)了工會(huì)組織對(duì)職工的吸引力、凝聚力。

　　律師團(tuán)成員通過協(xié)助企業(yè)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，從源頭預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生；通過參與協(xié)調(diào)處置群體性勞資糾紛突發(fā)事件，及時(shí)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；通過發(fā)揮法律工作者在協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用，把勞動(dòng)關(guān)系矛盾納入制度化、法制化的解決途徑，建立了一套適合省情、會(huì)情的矛盾化解機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮了工會(huì)作為職工利益訴求的“代表者”和“代言人”作用。

　　（素描：法明）