黨的十八大報(bào)告提出，為了全面落實(shí)依法治國基本方略，必須深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這一要求，對于法治西安建設(shè)同樣是適用的。

　　提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的必要性

　　提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，是深化黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的迫切要求。法治思維是以法治精神和法治價(jià)值觀為導(dǎo)向的思維方式�；跉v史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治體制，中國社會目前仍然處于以黨政權(quán)力為主導(dǎo)的社會。領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的關(guān)系構(gòu)成了中國政治生活和社會管理的基本關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)的思維方式和行為方式對于群眾具有示范作用。要求群眾知法守法，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法。法治西安建設(shè)的階段性目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)西安市民主政治建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)率先在陜西省范圍內(nèi)全面落實(shí)依法治國方略，全面步入法治軌道。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力強(qiáng)，善于運(yùn)用法治思維認(rèn)識問題、思考問題、判斷事物、做出決策，善于運(yùn)用法治方式處理問題，就能夠有效組織領(lǐng)導(dǎo)法治西安建設(shè)。

　　法治西安建設(shè)必須明確西安國際化大都市建設(shè)的戰(zhàn)略定位。從世界范圍看，國際化大都市的基本標(biāo)志中不可能缺失社會生活法制化的程度和政府的法治治理能力。香港是我國國際化大都市的代表，完善的法治治理結(jié)構(gòu)、廉潔高效的政府、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，使它比北京、上海更具投資吸引力。

　　法治思維是先進(jìn)的公共理性思維。領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的好處，是把政治事務(wù)和社會管理中的所有人的思維方式，導(dǎo)向合法化、正當(dāng)化的公共理性思維方式，通過公平正義的法律力量來團(tuán)結(jié)和凝聚社會，使得治理行為獲得最廣泛的接受和認(rèn)同。

　　近年來，一些在全國產(chǎn)生影響的重大公共事件和典型案件，暴露出一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力不強(qiáng)，缺乏辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識和水平，各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法知法的制度堅(jiān)持的不好。有的干部法治意識落后、缺乏法治思維，對于依法執(zhí)政、依法行政的重要性和必要性認(rèn)識模糊。提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，既是十八大提出的2020年法治政府基本建成的重點(diǎn)任務(wù)，也是西安國際化大都市建設(shè)進(jìn)程中法治建設(shè)的重要目標(biāo)。

　　提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的基本內(nèi)容

　　根據(jù)我國現(xiàn)階段社會發(fā)展水平和法治建設(shè)的階段性目標(biāo)要求，就地方領(lǐng)導(dǎo)干部作為思維主體來說，其法治思維應(yīng)當(dāng)包括認(rèn)識和處理以下基本政治關(guān)系時的思想觀念：

　　第一，在信仰權(quán)力與信仰法治之間，應(yīng)當(dāng)信仰法治。人類的文明史證明，法治是各種治國方式中能夠更好地實(shí)現(xiàn)良法、仁政、善治的一種治國方式。從人治走向法治，是社會文明進(jìn)步的普遍規(guī)律。中國近代以來一百多年的歷史證明，從西式法治、北洋軍閥的武治、國民黨的黨治，走向人民民主法治，是歷史發(fā)展的必然趨勢。從實(shí)踐中看，信仰法治比信仰權(quán)力和迷信個人靠得住。制度比人靠得住，制度具有決定性。習(xí)近平總書記2月23日在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出，法律要發(fā)生作用，首先要信仰法律。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的權(quán)力是公權(quán)力，公權(quán)力存在的必要性是為了管理公共事務(wù)、維護(hù)公共利益。公權(quán)力在法律上表現(xiàn)為職權(quán)、權(quán)限、職責(zé)。在今天，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律身份是公務(wù)員法確立的，在國家機(jī)關(guān)的職務(wù)是憲法法律規(guī)定的，是通過法律程序選舉和任命的。合法性是一切公權(quán)力的本質(zhì)屬性，職權(quán)行為合法是依法執(zhí)政、依法治國、依法行政的基本要求。信仰法治，信仰人民，執(zhí)政才有自信。

　　第二，在行使權(quán)力的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和形式程序之間，程序正義不可忽視。法治追求多重價(jià)值，如自由、平等、民主、秩序、效率等，但公開公平公正（統(tǒng)稱為正義）是法治的最高價(jià)值。正義包括實(shí)體正義和形式正義。實(shí)體正義，主要是指社會財(cái)富、權(quán)利義務(wù)分配的公平合理。形式正義主要是指法律程序要公開、公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個切蛋糕原理，意思是說，“切蛋糕的人，應(yīng)當(dāng)最后一個拿”，其實(shí)說的就是正當(dāng)程序的問題。程序是權(quán)力的運(yùn)行時間和空間，只有程序公開公平公正，才能保證實(shí)質(zhì)公正。領(lǐng)導(dǎo)干部不論是進(jìn)行制度決策，還是處理具體問題，必須重視程序。法治思維之所以強(qiáng)調(diào)程序的重要性，是因?yàn)榉ㄖ稳绻ＷC不了實(shí)體上的公正，最低限度也要在程序上實(shí)現(xiàn)公正，讓人們看見公正、參與到公正程序中，感受公正。

　　第三，在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與人民群眾權(quán)利之間，應(yīng)當(dāng)以尊重保障人權(quán)為宗旨。人權(quán)是每個人應(yīng)該享有的權(quán)利。人權(quán)與神權(quán)、王權(quán)、特權(quán)具有歷史的否定關(guān)系，人權(quán)與主權(quán)、政權(quán)、職權(quán)具有結(jié)構(gòu)上的制約關(guān)系。在法治思維中，人權(quán)是國家權(quán)力的邏輯起點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。近代以來，人們普遍認(rèn)為，人民不是為政府而存在的，相反，政府是根據(jù)人民的需要而產(chǎn)生和存在的，如果人民對政府不滿意，可以通過行使法律權(quán)利和政治權(quán)力督促政府和改變政府，而政府很難改變?nèi)嗣瘛Ｔ诂F(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)官員做領(lǐng)導(dǎo)是有條件、有期限的，職權(quán)也是相對的，而做人是一生的事情，人權(quán)是絕對的。

　　第四，在有所作為與依法履職之間，以廉政高效為底線。法治思維從實(shí)質(zhì)合法性上要求領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民，大有作為，為官一任，造福一方，從形式合法性上要求領(lǐng)導(dǎo)干部辦事依法，不能獲取任何非法利益，不能玩忽職守、濫用職權(quán)。必須有職務(wù)行為的底線，以廉政高效為底線思維。

　　提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的主要方式

　　法治思維是相對于政治思維而言。政治體制決定了我們的領(lǐng)導(dǎo)干部有很強(qiáng)的政治思維。政治思維突出意識形態(tài)，強(qiáng)調(diào)服從上級，重視輿論動員，在矛盾沖突中注重斗爭，在政治生活中注重各方的利益平衡，注重“擺平”；而法治思維重視權(quán)利義務(wù)的公正，強(qiáng)調(diào)“擺正”，注重合法與違法的是非判斷。當(dāng)然，政治思維與法治思維存在很多相關(guān)聯(lián)的地方，現(xiàn)代政治發(fā)展的基本趨勢是，實(shí)現(xiàn)政治行為的法律化，要求政治行為不得超越法律制度的規(guī)定，這也是現(xiàn)代法治最顯著的特征。全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不能單純的運(yùn)用政治思維管理國家，必須建立和形成法治思維，并且逐步把過去的政治思維提升轉(zhuǎn)化為法治思維，也就是十八大提出的弘揚(yáng)法治精神、樹立法治理念，提高運(yùn)用法治思維凝聚改革共識、推動科學(xué)發(fā)展、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。

　　提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的主要方式是把任職前法治培訓(xùn)、任職期間法治學(xué)習(xí)落到實(shí)處。特別是結(jié)合重點(diǎn)工作加強(qiáng)法治思維能力的培養(yǎng)和提高。比如，西安市推進(jìn)事關(guān)國際化大都市建設(shè)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法決策、依法推進(jìn)。

　�。ㄗ髡呦滴鞅闭ù髮W(xué)副校長、市政協(xié)常委）