習(xí)近平總書記在湖北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào):“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán),更沒(méi)有決策權(quán)；刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開(kāi)更不行。”新形勢(shì)下,如何大興調(diào)查研究之風(fēng),謀全局、抓大事,提高決策的科學(xué)化民主化水平,是擺在我們面前的一項(xiàng)重要考題。

　　基本功、試金石

　　調(diào)查研究是基本功�！懊髡哌h(yuǎn)見(jiàn)于未萌,智者避危于未形”。謀劃發(fā)展、推動(dòng)改革,沒(méi)有調(diào)查研究,一切都無(wú)從談起。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展改革正處于關(guān)鍵時(shí)期,呈現(xiàn)出一系列重要階段性特征:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入換擋期,發(fā)展方式進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,社會(huì)矛盾進(jìn)入凸顯期。只有通過(guò)調(diào)查研究,才能把握形勢(shì)、研判大勢(shì),加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面,研究提出推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的思路辦法。目前,有些同志對(duì)調(diào)查研究重視不夠。有的走不出“文山會(huì)�！�,強(qiáng)調(diào)工作忙、出不去,習(xí)慣于看材料、聽(tīng)匯報(bào),關(guān)起門來(lái)想問(wèn)題、作決策；有的滿足于一知半解和以往的經(jīng)驗(yàn),對(duì)新情況、新問(wèn)題反映不敏銳,缺少預(yù)案、應(yīng)對(duì)不力；有的調(diào)研走過(guò)場(chǎng),“葫蘆掉在井里”,看著下去了,實(shí)則不沉底,蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止。這些都嚴(yán)重影響了決策的科學(xué)性、民主性和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。因此,調(diào)查研究是一項(xiàng)基本功,必須下苦功夫,練成“看家本領(lǐng)”,參在點(diǎn)子上、謀到關(guān)鍵處。

　　調(diào)查研究是試金石。調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)“眼睛向下”,“放下架子甘當(dāng)小學(xué)生”。明智的領(lǐng)導(dǎo)干部都善于向基層、向群眾學(xué)習(xí),善于搞調(diào)查研究,聽(tīng)取意見(jiàn),集中大家的智慧來(lái)履行好職責(zé),科學(xué)民主決策。開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),重點(diǎn)是解決“四風(fēng)”問(wèn)題,而“四風(fēng)”問(wèn)題的一個(gè)突出表現(xiàn)就是脫離群眾、脫離實(shí)際,形式主義、官僚主義嚴(yán)重。醫(yī)治的良藥,就是深入基層、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究。所以說(shuō),調(diào)查研究是映照領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的一面鏡子,是踐行群眾路線的試金石。

　　謀全局、抓大事

　　“不謀全局者,不足以謀一域；不某大勢(shì)者,不足以謀一時(shí)。”心中有全局才能定位準(zhǔn),善于謀大勢(shì)才能抓大事。什么是全局和大事,從當(dāng)前看,就是要搞好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判,做好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控預(yù)案和明年經(jīng)濟(jì)工作思路研究；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,就是要加強(qiáng)對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放全局的研究。調(diào)查研究工作要抓緊抓實(shí)抓好,必須謀全局、抓大事。

　　首先,把謀全局、抓大事的要求細(xì)化在調(diào)研的前期準(zhǔn)備中。調(diào)查研究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,準(zhǔn)備工作越充分,調(diào)研質(zhì)量就越高。一要全面搜集資料。向政策文件、書本資料要情況、要數(shù)據(jù),從發(fā)展改革的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)典型,深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的最新精神,全面掌握國(guó)內(nèi)外最新動(dòng)態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),做到吃透“兩頭”、心中有數(shù),貼近前沿、占據(jù)高端。二要認(rèn)真梳理問(wèn)題。調(diào)查研究首先腦子里要有問(wèn)題,大處著眼、小處切入,力求所選問(wèn)題切中關(guān)鍵、有效引領(lǐng),從而使調(diào)研工作事半功倍,更具針對(duì)性。三要整合優(yōu)化力量。調(diào)查研究是一項(xiàng)開(kāi)放性強(qiáng)的工作,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭,組織精兵強(qiáng)將,善借“外腦外力”；各級(jí)各部門和調(diào)研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)交流、密切協(xié)作、形成合力。

　　其次,把謀全局、抓大事的要求貫穿在調(diào)研過(guò)程中。一要“深”。要真正鋪下身子、放下架子,深入一線聯(lián)系企業(yè)和群眾,察民意、摸實(shí)情,到基層和現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)并“解剖麻雀”。二要“新”。要?jiǎng)?chuàng)新思維、更新理念、改進(jìn)方法。一方面,不拘泥于條條框框,深入分析和挖掘事物內(nèi)在的、本質(zhì)的東西,發(fā)現(xiàn)新情況和新問(wèn)題,提出新見(jiàn)解和新舉措；另一方面,充分利用現(xiàn)代先進(jìn)科技手段,把傳統(tǒng)調(diào)研方式與現(xiàn)代調(diào)研方法結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)調(diào)研成果的科學(xué)性和有效性。三要“實(shí)”。要從客觀實(shí)際出發(fā),不能“先入為主”,帶著事先定好的調(diào)子下去。要堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后,建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。對(duì)調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問(wèn)題,堅(jiān)持有一是一、有二是二,既報(bào)喜又報(bào)憂,不唯上、不唯書、只唯實(shí)。四要“細(xì)”。真理往往隱藏在細(xì)節(jié)當(dāng)中。要主動(dòng)“接地氣”,真誠(chéng)交流和溝通,建立多方面的信息渠道,及時(shí)把掌握的客觀情況進(jìn)行深入細(xì)致的分析。

　　第三,把謀全局、抓大事的要求反映到調(diào)研報(bào)告上。調(diào)研報(bào)告是調(diào)研活動(dòng)及其成果的集中反映。只調(diào)查不研究,都是些感性的東西,總結(jié)不出規(guī)律性；只研究不調(diào)查,那研究就沒(méi)有根基。高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,首先問(wèn)題要準(zhǔn)要透。要把問(wèn)題找準(zhǔn),分析深透,抓住了主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次措施要管用能用。“管用”要求符合實(shí)際、切中要害,能夠解決問(wèn)題；“能用”要求指導(dǎo)性強(qiáng),便于實(shí)施。當(dāng)然,管用能用的方案可能有若干個(gè),要認(rèn)真比選,好中選優(yōu)。再次文風(fēng)要樸實(shí)簡(jiǎn)明。內(nèi)容與形式相統(tǒng)一,形式服從于內(nèi)容,務(wù)求準(zhǔn)確生動(dòng)鮮活。

　　最后,把謀全局、抓大事的要求體現(xiàn)在不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)中。“工欲善其事,必先利其器。”較強(qiáng)的學(xué)習(xí)研究能力是做好調(diào)研工作的基本保證。學(xué)習(xí)和積累跟不上,許多問(wèn)題就看不透,調(diào)查就難以深入,研究就沒(méi)有深度和高度。為此,我們一要養(yǎng)成學(xué)習(xí)的好習(xí)慣。把提高洞察事物本質(zhì)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力作為學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),要從迎來(lái)送往、應(yīng)酬接待中解脫出來(lái),騰出更多時(shí)間學(xué)習(xí),特別要注重學(xué)以致用。二要養(yǎng)成積累的好習(xí)慣。積累是學(xué)有所成的基本法則�，F(xiàn)在各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性越來(lái)越強(qiáng),既需要綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、歷史、哲學(xué)等各類知識(shí)的積累,更需要對(duì)現(xiàn)狀、問(wèn)題、演變、政策、觀點(diǎn)等方面的積累。持之以恒,必有成效。三要養(yǎng)成思考的好習(xí)慣。要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際,深入思考和研究一些現(xiàn)實(shí)性、普遍性和前瞻性的問(wèn)題。比如,如何加快我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,大力發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和財(cái)稅鏈,實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”,繼續(xù)在全國(guó)起到領(lǐng)頭雁、火車頭的作用；怎樣大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；如何推進(jìn)“四化”同步發(fā)展,加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；怎樣全面實(shí)施“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略,做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)、激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；如何推進(jìn)生態(tài)山東建設(shè),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；怎樣充分釋放改革紅利,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加快推進(jìn)投融資管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格、基本公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,等等。這些問(wèn)題,既是學(xué)習(xí)思考的重點(diǎn),也是調(diào)查研究的重點(diǎn)。

　　重轉(zhuǎn)化、講成效

　　調(diào)查研究的最終目的在于成果轉(zhuǎn)化,即服務(wù)決策、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。能否做到這一點(diǎn),是衡量調(diào)研工作成效的重要標(biāo)志。

　　要完善制度。建章立制是做好調(diào)研特別是調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要圍繞選題、調(diào)研、應(yīng)用、督導(dǎo)、反饋等重要環(huán)節(jié),建立完善科學(xué)管用的規(guī)章制度,形成工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　要拓寬渠道。調(diào)研成果應(yīng)用的渠道、方式多樣,選準(zhǔn)路徑十分關(guān)鍵。有的可以推動(dòng)形成一個(gè)重大戰(zhàn)略或重要規(guī)劃；有的可以據(jù)此制定相關(guān)文件或形成決定,推動(dòng)工作開(kāi)展；也有的為領(lǐng)導(dǎo)同志指導(dǎo)工作提供重要依據(jù)參考。要通過(guò)開(kāi)展舉辦論壇、成果匯報(bào)會(huì)、專題研討會(huì)等多種方式的活動(dòng),加強(qiáng)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。調(diào)研成果必要時(shí)還可通過(guò)媒體進(jìn)行公布,向社會(huì)發(fā)表,以增強(qiáng)工作的指導(dǎo)性和推動(dòng)力,提高部門的權(quán)威性和公信力。

　　要提高效率�！把援�(dāng)其時(shí),一字千金；言背其時(shí),一文不值”。調(diào)研成果不同于理論研究,時(shí)效性很強(qiáng)。應(yīng)成熟一個(gè),推出一個(gè),把握好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的最佳時(shí)機(jī)和成效。

　　要強(qiáng)化考評(píng)。調(diào)查研究可檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)和部門的工作成效,也可考察干部素質(zhì)、能力和作風(fēng)。要建立完善科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,將調(diào)研工作納入地區(qū)和部門綜合考評(píng),確保調(diào)研工作的開(kāi)展深入持久并取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　　(作者系山東省發(fā)展和改革委員會(huì)主任)