省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出了“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的十六字方針，吹響了江西開拓發(fā)展新境界的集結(jié)號(hào)。發(fā)展升級(jí)，承擔(dān)著做大總量和提升質(zhì)量的雙重任務(wù)。我省94個(gè)工業(yè)園區(qū)，集聚了大量產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)要素和先行先試政策，是推進(jìn)發(fā)展升級(jí)的最優(yōu)空間載體；產(chǎn)城共融共興則是工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)方向，更是推進(jìn)發(fā)展升級(jí)的強(qiáng)力引擎。

　　切實(shí)認(rèn)清制約我省產(chǎn)城共融共興的瓶頸因素

　　城鎮(zhèn)功能規(guī)劃存在不足。一方面，我省工業(yè)園區(qū)多實(shí)行大面積和模塊化的功能分區(qū)，造成生產(chǎn)、生活、商貿(mào)、文娛功能隔離。另一方面，城市（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的銜接不夠，在某種程度上阻礙了工業(yè)園區(qū)與主城區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。

　　產(chǎn)城共融共興內(nèi)在驅(qū)動(dòng)乏力。在一些地方，以GDP和財(cái)政收入為導(dǎo)向的政績(jī)考量體系，促使工業(yè)園區(qū)管理者把做大經(jīng)濟(jì)總量和提升增長(zhǎng)速度作為工作的第一要?jiǎng)?wù)，而忽視園區(qū)其他功能的建設(shè)。同時(shí)，工業(yè)化中期的發(fā)展階段和資源要素相對(duì)充裕的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使得一些工業(yè)園區(qū)沿襲拼資源、拼成本、拼優(yōu)惠政策的老路而不思創(chuàng)新。

　　社會(huì)管理體制改革滯后。我省的工業(yè)園區(qū)在管理體制上普遍采用管委會(huì)模式，管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，而社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等職能相對(duì)薄弱。

　　科學(xué)謀劃我省產(chǎn)城共融共興發(fā)展的新城模式

　　把“單一的生產(chǎn)型區(qū)域”的工業(yè)園區(qū)，建設(shè)成為“集生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)為一體的多元化、多功能、多點(diǎn)支撐的城市綜合功能區(qū)”的產(chǎn)業(yè)新城，是我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)方向，是我省推進(jìn)產(chǎn)城共融共興的一條主線。產(chǎn)業(yè)集聚集群、城市功能完善、產(chǎn)業(yè)工人市民化是產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的三大核心要件。其建設(shè)模式分為：

　　產(chǎn)業(yè)層次高、城鎮(zhèn)功能性服務(wù)設(shè)施較齊全的工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)成為硅谷式新城。其總體功能定位是低碳生態(tài)智慧新城、高科技人才棲息地、國(guó)際化生活社區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)、建設(shè)創(chuàng)新型城市的主陣地。這類新城的建設(shè)有利于推進(jìn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搶占人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的制高點(diǎn)，為我省經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)層次較高、城鎮(zhèn)功能性服務(wù)設(shè)施初具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)成為組團(tuán)式新城。其總體功能定位是城市拓展主方向、生態(tài)宜居新城區(qū)、對(duì)外開放引領(lǐng)區(qū)、外商投資主陣地、反梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這類新城的建設(shè)對(duì)推進(jìn)我省反梯度承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起作用明顯。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次亟須提升、城鎮(zhèn)功能建設(shè)相對(duì)滯后的工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)成為縣城式新城。其總體功能定位是縣城發(fā)展的新中心、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、縣域人才集聚區(qū)。這類新城的建設(shè)對(duì)改善縣城面貌，集聚優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)功能匱乏的工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)成為社區(qū)式新城。其總體功能定位是產(chǎn)業(yè)工人集中居住區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)孵化基地。圍繞這些定位，根據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織提出的第四代工業(yè)園區(qū)“用工本地化、居住社區(qū)化、生活家庭化”的標(biāo)準(zhǔn)，該模式應(yīng)保障產(chǎn)業(yè)工人的日常生活需求基本能在園區(qū)內(nèi)解決。這類新城的建設(shè)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)一體化有直接的促進(jìn)作用。

　　積極探索我省產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的特色路徑

　　我省各類工業(yè)園區(qū)均應(yīng)圍繞突出產(chǎn)業(yè)布局、資源整合利用、生產(chǎn)生活配套等方面的整體性和合理性，科學(xué)設(shè)置城鎮(zhèn)功能，著力完善規(guī)劃體系，并從戶籍管理、社會(huì)保障、住房保障、隨遷子女教育等方面完善配套政策，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人及其隨遷親屬市民化。此外，針對(duì)各類產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展模式的定位、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的差異，四種產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)應(yīng)走特色發(fā)展道路。

　　其一，以科教創(chuàng)新區(qū)和創(chuàng)投集聚區(qū)建設(shè)為載體，打造硅谷式新城。一是創(chuàng)科教創(chuàng)新區(qū)。以國(guó)家和省里實(shí)施“2011計(jì)劃”（即“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”）為契機(jī)，在園區(qū)內(nèi)專門劃出一片區(qū)域規(guī)劃建設(shè)科教創(chuàng)新區(qū)，研究制定實(shí)施引校入園優(yōu)惠扶持政策，加大面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)力度，積極推動(dòng)成立國(guó)際合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，將高校的科研和智力優(yōu)勢(shì)融入創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)中。二是建創(chuàng)投集聚區(qū)。圍繞我省推動(dòng)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的戰(zhàn)略部署，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，并積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家“新三板”擴(kuò)容試點(diǎn)范圍。三是外探高端合作。積極探索“開放辦園”，加大與國(guó)內(nèi)外高水平園區(qū)、園區(qū)營(yíng)運(yùn)商、企業(yè)集團(tuán)的合作力度，合建專業(yè)化園區(qū)。

　　其二，以一體化互動(dòng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為抓手，打造組團(tuán)式新城。一是樹新城理念。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)干部城市規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理知識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)其樹立“建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城”的發(fā)展理念。二是擴(kuò)管理權(quán)限。賦予工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、基本建設(shè)、市政公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、科技、商務(wù)等方面與主城區(qū)同級(jí)政府相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。三是建一體化互動(dòng)體系。規(guī)劃建設(shè)快速路、軌道交通等快速通道，構(gòu)建高密度、大容量、多形態(tài)、無縫化的城市交通體系，著力形成園區(qū)與其他地區(qū)的便捷聯(lián)系；實(shí)施園區(qū)供電、供熱、供水及污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)工程，充分發(fā)揮資源節(jié)約利用效益；實(shí)施園區(qū)生活設(shè)施與城市民居建設(shè)融合工程；實(shí)施園區(qū)生態(tài)景觀建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境同步改善工程，提升園區(qū)環(huán)境品位。四是育社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，籌備成立全國(guó)性或區(qū)域性專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、聯(lián)系海內(nèi)外龍頭企業(yè)方面的積極作用；圍繞打造完善的生產(chǎn)服務(wù)鏈條，積極推廣產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)模式，大力引進(jìn)總部綜合體與產(chǎn)業(yè)綜合體。

　　其三，以引入新型經(jīng)營(yíng)主體和健全現(xiàn)代服務(wù)體系為著力點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造縣城式新城。一是引入新型經(jīng)營(yíng)主體。探索引入在建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和卓越能力的企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、招商引資、投資建設(shè)，走出一條“產(chǎn)城共融、政企共贏”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。二是健全現(xiàn)代服務(wù)體系。適時(shí)赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專題招商，積極引進(jìn)先進(jìn)的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式；根據(jù)產(chǎn)業(yè)工人居住分布情況，科學(xué)規(guī)劃布局教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)工人的綜合需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局商住、餐飲、娛樂、休閑等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)導(dǎo)向，尋求既能滿足市場(chǎng)需求，也能和自身優(yōu)勢(shì)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

　　其四，以建設(shè)飛地園區(qū)為引擎，打造社區(qū)式新城。一是建設(shè)飛地園區(qū)。發(fā)揮自身的要素成本和資源優(yōu)勢(shì)，探索與省內(nèi)外先進(jìn)工業(yè)園區(qū)共建園區(qū)等模式，著力做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，打牢建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城的根基。二是建好居住社區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)工人的規(guī)模和分布，規(guī)劃建設(shè)若干大型居住社區(qū)，同步完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲、購(gòu)物等基本公共服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)做到園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的基本需求在社區(qū)解決。三是做好“三農(nóng)”文章。根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品特色，布局發(fā)展相關(guān)加工業(yè)；在農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多的地方，大力布局發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，有條件的可成立農(nóng)民培訓(xùn)中心，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，提升其就業(yè)能力。

　　（作者系省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心主任、博士）

　　■ 張福慶