省委十三屆七次全體（擴大）會議提出了“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的十六字方針，吹響了江西開拓發(fā)展新境界的集結號。發(fā)展升級，承擔著做大總量和提升質量的雙重任務。我省94個工業(yè)園區(qū)，集聚了大量產業(yè)、優(yōu)質要素和先行先試政策，是推進發(fā)展升級的最優(yōu)空間載體；產城共融共興則是工業(yè)園區(qū)轉型升級的主導方向，更是推進發(fā)展升級的強力引擎。

　　切實認清制約我省產城共融共興的瓶頸因素

　　城鎮(zhèn)功能規(guī)劃存在不足。一方面，我省工業(yè)園區(qū)多實行大面積和模塊化的功能分區(qū)，造成生產、生活、商貿、文娛功能隔離。另一方面，城市（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的銜接不夠，在某種程度上阻礙了工業(yè)園區(qū)與主城區(qū)的互動發(fā)展。

　　產城共融共興內在驅動乏力。在一些地方，以GDP和財政收入為導向的政績考量體系，促使工業(yè)園區(qū)管理者把做大經(jīng)濟總量和提升增長速度作為工作的第一要務，而忽視園區(qū)其他功能的建設。同時，工業(yè)化中期的發(fā)展階段和資源要素相對充裕的后發(fā)優(yōu)勢，使得一些工業(yè)園區(qū)沿襲拼資源、拼成本、拼優(yōu)惠政策的老路而不思創(chuàng)新。

　　社會管理體制改革滯后。我省的工業(yè)園區(qū)在管理體制上普遍采用管委會模式，管委會作為政府的派出機構，主要承擔推進產業(yè)發(fā)展的職能，而社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等職能相對薄弱。

　　科學謀劃我省產城共融共興發(fā)展的新城模式

　　把“單一的生產型區(qū)域”的工業(yè)園區(qū)，建設成為“集生產、服務、消費為一體的多元化、多功能、多點支撐的城市綜合功能區(qū)”的產業(yè)新城，是我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主導方向，是我省推進產城共融共興的一條主線。產業(yè)集聚集群、城市功能完善、產業(yè)工人市民化是產業(yè)新城建設的三大核心要件。其建設模式分為：

　　產業(yè)層次高、城鎮(zhèn)功能性服務設施較齊全的工業(yè)園區(qū)，可建設成為硅谷式新城。其總體功能定位是低碳生態(tài)智慧新城、高科技人才棲息地、國際化生活社區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)、產學研合作創(chuàng)新示范基地、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的主戰(zhàn)場、建設創(chuàng)新型城市的主陣地。這類新城的建設有利于推進我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，搶占人才爭奪戰(zhàn)的制高點，為我省經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定良好基礎。

　　產業(yè)基礎較好、產業(yè)層次較高、城鎮(zhèn)功能性服務設施初具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，可建設成為組團式新城。其總體功能定位是城市拓展主方向、生態(tài)宜居新城區(qū)、對外開放引領區(qū)、外商投資主陣地、反梯度承接產業(yè)轉移示范區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)集聚地、區(qū)域經(jīng)濟增長極。這類新城的建設對推進我省反梯度承接國內外產業(yè)轉移，實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色崛起作用明顯。

　　產業(yè)規(guī)模和層次亟須提升、城鎮(zhèn)功能建設相對滯后的工業(yè)園區(qū)，可建設成為縣城式新城。其總體功能定位是縣城發(fā)展的新中心、縣域經(jīng)濟發(fā)展高地、縣域人才集聚區(qū)。這類新城的建設對改善縣城面貌，集聚優(yōu)秀人才和優(yōu)質企業(yè)，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要而深遠的意義。

　　產業(yè)基礎薄弱、城鎮(zhèn)功能匱乏的工業(yè)園區(qū)，可建設成為社區(qū)式新城。其總體功能定位是產業(yè)工人集中居住區(qū)、新型農村社區(qū)建設示范區(qū)、農村勞動力轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、民營經(jīng)濟孵化基地。圍繞這些定位，根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提出的第四代工業(yè)園區(qū)“用工本地化、居住社區(qū)化、生活家庭化”的標準，該模式應保障產業(yè)工人的日常生活需求基本能在園區(qū)內解決。這類新城的建設對推動農村轉移人口市民化和城鄉(xiāng)一體化有直接的促進作用。

　　積極探索我省產業(yè)新城建設的特色路徑

　　我省各類工業(yè)園區(qū)均應圍繞突出產業(yè)布局、資源整合利用、生產生活配套等方面的整體性和合理性，科學設置城鎮(zhèn)功能，著力完善規(guī)劃體系，并從戶籍管理、社會保障、住房保障、隨遷子女教育等方面完善配套政策，著力推進產業(yè)工人及其隨遷親屬市民化。此外，針對各類產業(yè)新城發(fā)展模式的定位、資源稟賦和發(fā)展基礎的差異，四種產業(yè)新城的建設應走特色發(fā)展道路。

　　其一，以科教創(chuàng)新區(qū)和創(chuàng)投集聚區(qū)建設為載體，打造硅谷式新城。一是創(chuàng)科教創(chuàng)新區(qū)。以國家和省里實施“2011計劃”（即“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”）為契機，在園區(qū)內專門劃出一片區(qū)域規(guī)劃建設科教創(chuàng)新區(qū)，研究制定實施引校入園優(yōu)惠扶持政策，加大面向行業(yè)產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心的建設力度，積極推動成立國際合作辦學機構，將高校的科研和智力優(yōu)勢融入創(chuàng)新型園區(qū)建設中。二是建創(chuàng)投集聚區(qū)。圍繞我省推動設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的戰(zhàn)略部署，大力引進國內外著名創(chuàng)投機構，并積極爭取進入國家“新三板”擴容試點范圍。三是外探高端合作。積極探索“開放辦園”，加大與國內外高水平園區(qū)、園區(qū)營運商、企業(yè)集團的合作力度，合建專業(yè)化園區(qū)。

　　其二，以一體化互動體系和社會化服務體系建設為抓手，打造組團式新城。一是樹新城理念。加強對園區(qū)干部城市規(guī)劃、開發(fā)、建設、經(jīng)營和管理知識的培訓，引導其樹立“建設產業(yè)新城”的發(fā)展理念。二是擴管理權限。賦予工業(yè)園區(qū)管委會在項目立項、規(guī)劃、基本建設、市政公用事業(yè)、環(huán)境保護、科技、商務等方面與主城區(qū)同級政府相同的經(jīng)濟管理權限。三是建一體化互動體系。規(guī)劃建設快速路、軌道交通等快速通道，構建高密度、大容量、多形態(tài)、無縫化的城市交通體系，著力形成園區(qū)與其他地區(qū)的便捷聯(lián)系；實施園區(qū)供電、供熱、供水及污水垃圾處理等基礎設施與城市基礎設施聯(lián)網(wǎng)工程，充分發(fā)揮資源節(jié)約利用效益；實施園區(qū)生活設施與城市民居建設融合工程；實施園區(qū)生態(tài)景觀建設與城市生態(tài)環(huán)境同步改善工程，提升園區(qū)環(huán)境品位。四是育社會化服務體系。圍繞主導產業(yè)，籌備成立全國性或區(qū)域性專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)標準制定、聯(lián)系海內外龍頭企業(yè)方面的積極作用；圍繞打造完善的生產服務鏈條，積極推廣產業(yè)地產模式，大力引進總部綜合體與產業(yè)綜合體。

　　其三，以引入新型經(jīng)營主體和健全現(xiàn)代服務體系為著力點，推進產業(yè)集群發(fā)展，打造縣城式新城。一是引入新型經(jīng)營主體。探索引入在建設產業(yè)新城方面擁有豐富經(jīng)驗和卓越能力的企業(yè)集團，進行統(tǒng)一規(guī)劃、招商引資、投資建設，走出一條“產城共融、政企共贏”的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。二是健全現(xiàn)代服務體系。適時赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展生產性服務業(yè)專題招商，積極引進先進的工業(yè)地產開發(fā)模式；根據(jù)產業(yè)工人居住分布情況，科學規(guī)劃布局教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施建設，圍繞產業(yè)工人的綜合需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局商住、餐飲、娛樂、休閑等配套服務產業(yè)。三是推進產業(yè)集群發(fā)展。依據(jù)比較優(yōu)勢和市場導向，尋求既能滿足市場需求，也能和自身優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展的產業(yè)，著力引進產業(yè)鏈長、附加值高、帶動力強的重大項目，推動主導產業(yè)轉型升級，形成產業(yè)集群效應。

　　其四，以建設飛地園區(qū)為引擎，打造社區(qū)式新城。一是建設飛地園區(qū)。發(fā)揮自身的要素成本和資源優(yōu)勢，探索與省內外先進工業(yè)園區(qū)共建園區(qū)等模式，著力做強產業(yè)支撐，打牢建設產業(yè)新城的根基。二是建好居住社區(qū)。根據(jù)產業(yè)工人的規(guī)模和分布，規(guī)劃建設若干大型居住社區(qū)，同步完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲、購物等基本公共服務設施，力爭做到園區(qū)產業(yè)工人的基本需求在社區(qū)解決。三是做好“三農”文章。根據(jù)農業(yè)基礎和農產品特色，布局發(fā)展相關加工業(yè)；在農村富余勞動力較多的地方，大力布局發(fā)展勞動密集型產業(yè)；結合新農村建設，規(guī)劃建設新型農村社區(qū)，有條件的可成立農民培訓中心，加強對轄區(qū)農民的培訓教育，提升其就業(yè)能力。

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　　■ 張福慶