上海浦東開發(fā)開放是黨的十一屆三中全會以來我國改革開放史上具有重大意義的戰(zhàn)略部署，是鄧小平同志改革開放戰(zhàn)略思想的重要實(shí)踐。

　　1990年2月，鄧小平對幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志談上海浦東的開發(fā)開放事宜時說，上海的浦東開發(fā)，你們要多關(guān)心。3月，鄧小平同幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話時又說：“機(jī)會要抓住，決策要及時，要研究一下哪些地方條件更好，可以更廣大地開源。比如抓上海，就算一個大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑�！编囆∑降囊庖娨鹆它h中央、國務(wù)院的高度重視。1990年4月，浦東開發(fā)開放啟動。鄧小平南方談話以及有關(guān)浦東開發(fā)開放的一系列重要論述，為浦東開發(fā)開放奠定了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。浦東開發(fā)開放的目標(biāo)定位，就是從中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，肩負(fù)起黨中央賦予的推動上海成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江流域經(jīng)濟(jì)騰飛的重要使命。實(shí)踐證明，浦東開發(fā)開放的每一步進(jìn)展，都是在鄧小平理論指導(dǎo)下解放思想、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。

　　理念創(chuàng)新。理念創(chuàng)新首先是基本思路創(chuàng)新。鄧小平1991年視察上海時指出，浦東是面向世界的。1992年鄧小平在南方談話中再次強(qiáng)調(diào)：“上海在人才、技術(shù)和管理方面都有明顯的優(yōu)勢，輻射面寬�！备鶕�(jù)鄧小平上述指示，“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”就成為浦東開發(fā)開放的工作方針，無論是開發(fā)規(guī)模、開發(fā)規(guī)劃、開發(fā)資金，還是參與開發(fā)的智力，都是與世界接軌的。在建設(shè)什么樣的浦東的問題上，鄧小平要求浦東一個方面要講綜合實(shí)力，第二個方面就是精神文明。因此，浦東開發(fā)開放形成了“不僅是項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，而且是社會開發(fā)，是爭取社會的全面進(jìn)步”的開發(fā)開放思路。

　　戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)當(dāng)時國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，浦東推出了金融貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化三個先行發(fā)展戰(zhàn)略，以及形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉的政策。要在短短數(shù)十年間建設(shè)一個現(xiàn)代化新城區(qū)，必須推行超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略。正如鄧小平所指出的，“什么事情總要有人試第一個，才能開拓新路。試第一個就要準(zhǔn)備失敗，失敗也不要緊。希望上海人民思想更解放一點(diǎn)，膽子更大一點(diǎn)，步子更快一點(diǎn)�！痹陂_發(fā)開放初期，浦東在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)方面積極探索新的模式，將民營、外資等各類資本引入重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在開發(fā)運(yùn)作上，實(shí)行管委會—開發(fā)公司的特殊“政企合一”模式，體現(xiàn)高效市場機(jī)制和強(qiáng)勢行政主導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，為行政資源與市場資源優(yōu)化整合提供了成功案例。

　　體制創(chuàng)新。處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期，浦東開發(fā)開放本身就肩負(fù)著突破舊體制、構(gòu)建新體制的使命。在企業(yè)制度方面，鄧小平希望浦東借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國國情的現(xiàn)代企業(yè)制度。浦東率先建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，同時構(gòu)建了較為完善的要素市場體系，進(jìn)一步鞏固了上海在區(qū)域發(fā)展中的核心地位。根據(jù)鄧小平“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活”的指示，浦東在金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域率先突破傳統(tǒng)體制障礙，一些重要金融改革和金融創(chuàng)新舉措率先在浦東試點(diǎn)。浦東還創(chuàng)造了新的政府管理模式。自開發(fā)開放之初，浦東就致力于構(gòu)建能最大限度服務(wù)市場主體的制度環(huán)境，通過“小政府、大社會”管理模式，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大社會自治功能。

　　浦東開發(fā)開放是在鄧小平理論指導(dǎo)下，在一個特大城市邊緣尋找一個新的增長極的探索，也是從中國實(shí)際出發(fā)尋找新的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的探索。浦東開發(fā)開放20多年來，城市面貌、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、社會發(fā)展、功能集聚等都發(fā)生了巨大變化，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。浦東以四大開發(fā)區(qū)為主體，形成了金融貿(mào)易、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)體系。同時，浦東也已經(jīng)形成與快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的公共服務(wù)和社會保障體系。從1990年啟動浦東開發(fā)開放，到進(jìn)入21世紀(jì)推進(jìn)的浦東綜合配套改革和中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，浦東發(fā)展歷程中的每一步都與國家戰(zhàn)略布局緊密相連，承擔(dān)了“先行先試”的國家使命。