1961年5月10日，鄧小平和彭真聯(lián)名致信毛澤東，匯報(bào)順義、懷柔農(nóng)村調(diào)查的情況。

　　在“調(diào)查研究年”中，鄧小平的順義調(diào)查，促進(jìn)了黨的農(nóng)村政策的調(diào)整，體現(xiàn)了他深入實(shí)際、深入群眾和一貫實(shí)事求是的作風(fēng)——

　　1961年4月上旬至5月上旬，鄧小平在京郊（主要是順義縣）進(jìn)行了一次深入的調(diào)查研究。這次調(diào)查從時(shí)間上看，緊湊及時(shí)；從形式上看，深入實(shí)際，深入群眾；從結(jié)果上看，直接促進(jìn)了黨的農(nóng)村政策的調(diào)整。調(diào)查體現(xiàn)了鄧小平同志一貫的實(shí)事求是的作風(fēng)。

　　順義調(diào)查的特點(diǎn)

　　在1961年1月召開(kāi)的黨的八屆九中全會(huì)上，毛澤東發(fā)出了大興調(diào)查研究之風(fēng)的號(hào)召，提出希望1961年成為調(diào)查年。3月13日，毛澤東給劉少奇、周恩來(lái)、陳云、鄧小平、彭真寫(xiě)了一封信，強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部都要重視調(diào)查研究，目前要注意了解生產(chǎn)隊(duì)之間、人與人之間平均主義的問(wèn)題，特別提出:“希望小平、彭真兩位同志在會(huì)后抽出一點(diǎn)時(shí)間(例如十天左右)，去密云、順義、懷柔等處同社員，小隊(duì)級(jí)、大隊(duì)級(jí)、公社級(jí)、縣級(jí)分開(kāi)(不要各級(jí)集合)調(diào)查研究一下，使自己心中有數(shù)，好作指導(dǎo)工作。”根據(jù)毛澤東的指示，鄧小平和彭真在4月上旬開(kāi)始了京郊的農(nóng)村調(diào)查。

　　鄧小平這次京郊農(nóng)村調(diào)查，以順義為主要對(duì)象。同一時(shí)間，由北京市委和各縣(區(qū))委組織的調(diào)查也在進(jìn)行，在京郊農(nóng)村形成了中央、市委、區(qū)縣3個(gè)層次的調(diào)查網(wǎng)。

　　鄧小平在北京順義縣調(diào)查期間，輕車簡(jiǎn)從，為不打擾地方，平時(shí)住在火車客車廂中。隨鄧小平參加調(diào)查的有中央機(jī)關(guān)和北京市委的曹幼民、卓琳、常浦、張大中、廖沫沙等同志。雖為黨和國(guó)家的高級(jí)干部，但鄧小平在順義時(shí)和普通干部一樣，粗茶淡飯，連河里打上來(lái)的水草，煮一煮也擺上了飯桌。惟一的一次改善伙食，還是經(jīng)請(qǐng)示北京市委同意后加的豆腐。

　　為盡快了解農(nóng)民的疾苦，本著對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，鄧小平在順義的調(diào)查活動(dòng)安排得十分緊張。鄧小平順義調(diào)查有以下鮮明的特點(diǎn)：

　　一是目的明確，圍繞重點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研。調(diào)查工作主要圍繞當(dāng)時(shí)調(diào)整農(nóng)村政策中急需解決的問(wèn)題進(jìn)行，如基本核算單位的確定、社員工分口糧的分配、三七開(kāi)供給制的實(shí)行、公共食堂的去留以及農(nóng)村手工業(yè)、家庭副業(yè)的開(kāi)展等。

　　二是深入群眾，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。鄧小平既請(qǐng)縣委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣自然狀況、合作化、農(nóng)村各業(yè)發(fā)展變化以及工作情況作匯報(bào)，又分別召開(kāi)了公社、管理區(qū)、大隊(duì)和小隊(duì)干部座談會(huì)，聽(tīng)取各層次干部對(duì)農(nóng)村工作的意見(jiàn)和看法。為打消基層干部和群眾的顧慮，座談時(shí)縣委書(shū)記采取了回避的做法。除召開(kāi)座談會(huì)外，他還進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、入戶訪問(wèn)，直接聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。

　　三是解放思想，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話。剛到順義時(shí)，因?yàn)榉从覕U(kuò)大化、反“右傾”運(yùn)動(dòng)的教訓(xùn)，大部分干部有顧慮，不敢講真心話，談到糧食減產(chǎn)的原因時(shí)，把“勞力外調(diào)多”作為首要原因。鄧小平便追問(wèn): 1959年、1960年勞力外調(diào)比1958年少，為什么糧食反倒連續(xù)減產(chǎn)呢?看來(lái)減產(chǎn)的主要原因不是勞力問(wèn)題，是政策的問(wèn)題，是瞎指揮、“一平二調(diào)”搞得群眾沒(méi)勁頭了，有了勁頭地就會(huì)種好。鄧小平帶頭講真話，使干部和群眾解放了思想，道出了真情實(shí)話。

　　四是不尚空談，邊調(diào)查邊解決問(wèn)題。鄧小平專程對(duì)困難的順義蘆正卷村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。當(dāng)看到這個(gè)村沙地多，全村吃水僅靠一口井時(shí)，便在隨后召開(kāi)的縣委匯報(bào)會(huì)上，提出由縣政府和公社拿出一部分錢幫助他們打兩眼機(jī)井，修上水渠。這樣既可以解決吃水問(wèn)題，還可以發(fā)展水澆地，開(kāi)辟幾十畝果園。事后，縣委將鄧小平的意見(jiàn)加以實(shí)施，迅速改變?cè)摯宓呐f貌。

　　順義調(diào)查的成果

　　5月10日，鄧小平在京郊順義、密云縣考察回來(lái)，當(dāng)天便和彭真一起，給毛澤東寫(xiě)了一封信，就調(diào)整社隊(duì)規(guī)模、公共食堂、家庭副業(yè)等7個(gè)方面的問(wèn)題作出報(bào)告，提出了改進(jìn)意見(jiàn)。不久，調(diào)查組又以北京市委的名義向中央及華北局寫(xiě)了6個(gè)專題報(bào)告，隨這些報(bào)告還附有基層單位的典型材料19件。

　　鄧小平的信和報(bào)告，綜合在京郊農(nóng)村調(diào)查了解到的情況，明確提出了自己的意見(jiàn)，使許多制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題很快得到解決。

　　1.建議縮小社隊(duì)的規(guī)模。鄧小平來(lái)順義時(shí)，農(nóng)村基本核算單位定在大隊(duì)，每個(gè)大隊(duì)平均540多戶，最大的有2559戶。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，社員對(duì)基本核算單位內(nèi)部運(yùn)行情況不清楚，意見(jiàn)很大。鄧小平提出:是不是可以肯定這樣一條，核算單位劃小，相互熟悉，相互矛盾好解決，產(chǎn)量就上去了�；臼且淮逡粋�(gè)，小村可以合并。市委常委討論同意了這個(gè)建議，再經(jīng)彭真與鄧小平同意后，立即向各縣(區(qū))委部署，對(duì)基本核算單位、包產(chǎn)單位做了調(diào)整。經(jīng)過(guò)調(diào)整，基本核算單位由1156個(gè)調(diào)整為3313個(gè)，平均每個(gè)單位183戶，每個(gè)包產(chǎn)小組55戶。

　　2.強(qiáng)調(diào)社員之間分配上要有差別。貫徹多收多得多分的原則，口糧分配無(wú)論如何不能拉平，社員之間要有差別，這樣社員才能放心，才會(huì)拼命干。他重申按勞分配的方法可以多種多樣。對(duì)于征購(gòu)后的余糧，他提出應(yīng)絕大部分按勞動(dòng)工分分給社員。他贊同順義縣上輦大隊(duì)的余糧分配方法，這個(gè)辦法是:40%交國(guó)家，把余下來(lái)的60%作為100%，其中50%按工分分配，20%作大隊(duì)機(jī)動(dòng)，10%作小隊(duì)機(jī)動(dòng)，10%按人口分配，10%作為獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3.建議廢除一般的普遍的供給制。鄧小平了解到當(dāng)時(shí)農(nóng)民的工分值很低，干一天分值只有0.30元。在這樣的情況下，有的地方還在搞“共產(chǎn)主義的供給制”，生產(chǎn)、生活資料由集體包干的比例很大。鄧小平指出:這樣不行，要想辦法提高工分值，現(xiàn)在條件不夠的可以縮小供給制，或暫時(shí)實(shí)行只包五保戶和補(bǔ)助困難戶。在聽(tīng)取北京市委第二書(shū)記劉仁在京郊其他地區(qū)的調(diào)查匯報(bào)也有相似意見(jiàn)后，鄧小平果斷指示:今后農(nóng)村供給制只補(bǔ)助五保戶、困難戶。彭真亦表示贊成，并馬上布置落實(shí)。

　　4.辦不辦公共食堂應(yīng)該根據(jù)社員自愿。順義調(diào)查開(kāi)始時(shí)，不僅干部們談起停辦公共食堂有顧慮，怕被打成右傾，鄧小平在這個(gè)問(wèn)題上也拿不準(zhǔn)。當(dāng)他了解到食堂占的勞動(dòng)力多，消耗燃料，加工糧食又有損耗，還給社員生活帶來(lái)許多不便時(shí)，便在座談會(huì)上明確表態(tài)說(shuō):吃食堂是社會(huì)主義，不吃食堂也是社會(huì)主義，要根據(jù)群眾的意愿，決定食堂的去留。在5月4日聽(tīng)取調(diào)查匯報(bào)后，他又講:吃不吃食堂都完全根據(jù)自愿；吃不吃食堂都好、都光榮；吃不吃食堂都給予便利。5月18日，市委貫徹中央的精神，按照鄧小平和彭真的指示，以北京市委的名義給農(nóng)村黨員發(fā)了一封信，說(shuō)明吃不吃公共食堂要堅(jiān)持完全自愿的原則，要求各生產(chǎn)隊(duì)要將此信向所有社員逐字逐句地宣讀，由社員自己解決食堂問(wèn)題。這個(gè)政策一公布，農(nóng)村公共食堂在自愿的原則下全部散伙，群眾皆大歡喜。

　　5.建議耕畜由歸生產(chǎn)大隊(duì)所有改為歸生產(chǎn)隊(duì)所有。這種改變可以加強(qiáng)社員對(duì)牲畜的愛(ài)護(hù)，也利于牲畜的繁殖。即使仍歸生產(chǎn)大隊(duì)所有，也應(yīng)固定給生產(chǎn)隊(duì)使用，同時(shí)建立飼養(yǎng)者、使役者和生產(chǎn)隊(duì)共同負(fù)責(zé)的責(zé)任制。

　　6.建議迅速恢復(fù)和健全供銷社的工作，支持手工業(yè)、家庭副業(yè)的生產(chǎn)。鄧小平大膽地提出:社員種自留地有積極性，應(yīng)予保護(hù)。他反問(wèn)道:自留地種糧食，可以解決口糧問(wèn)題，還可以養(yǎng)豬和家禽，就不會(huì)有浮腫病了，有什么不好?他還肯定了社員種“十邊地”（“十邊地”指村邊、路邊、河邊、溝邊等10種零散的荒地）的做法，提出種地的社員因此能吃飽飯，國(guó)家不用再供應(yīng)糧食，實(shí)際上就是減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。在密云調(diào)查如何加快荒山綠化時(shí)，鄧小平提出:可以把荒山劃一塊給社員去經(jīng)營(yíng)，搞縣、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、社員戶四級(jí)所有。他還補(bǔ)充說(shuō)，劃給社員經(jīng)營(yíng)的那塊兒要長(zhǎng)期保持不變。

　　7.分析糧食減產(chǎn)的原因，大膽地指出主要是黨的政策問(wèn)題，是干部的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。在調(diào)查順義糧食減產(chǎn)問(wèn)題后，鄧小平明確指出：減產(chǎn)的主要原因不是勞力問(wèn)題，而是群眾生產(chǎn)積極性問(wèn)題，是干勁問(wèn)題，也就是政策問(wèn)題。瞎指揮、“一平二調(diào)”，搞得群眾沒(méi)勁頭了。他直接點(diǎn)出政策出了問(wèn)題，要調(diào)整政策。調(diào)動(dòng)群眾的積極性才是解決當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵。這樣，他說(shuō)出了人們想說(shuō)而不敢說(shuō)的話，為農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整指出了明確的思路。

　　順義調(diào)查的影響

　　由于鄧小平在順義調(diào)查時(shí)問(wèn)題抓得準(zhǔn)，分析得客觀深入，受到了毛澤東的重視。毛澤東1961年5月13日就鄧小平和彭真5月10日的來(lái)信批示：“此信發(fā)給各中央局，各省、市、區(qū)黨委，供參考”。

　　鄧小平順義調(diào)研，對(duì)中央農(nóng)村政策的調(diào)整起到了積極的推動(dòng)作用。1961年5月21日召開(kāi)的中央工作會(huì)議，修改制定了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》。這一文件吸收了各地的調(diào)研成果，取消和糾正了一些明顯的錯(cuò)誤，受到了基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎。

　　1962年1月召開(kāi)的中共中央擴(kuò)大的工作會(huì)議（七千人大會(huì)），進(jìn)一步總結(jié)“大躍進(jìn)”以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作了自我批評(píng)。經(jīng)過(guò)調(diào)整，1963年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始全面好轉(zhuǎn)，在1963年到1965年的三年中，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)15.7%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)11%，工業(yè)總產(chǎn)值每年增長(zhǎng)17.9%。經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的艱苦奮斗，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的航船終于渡過(guò)了一個(gè)極其艱難的險(xiǎn)灘。

　　（作者為中共北京市委黨史研究室主任、研究員）

　　主題鏈接

　　1961年鄧小平順義調(diào)查

　　時(shí)間表

　　4月7日：鄧小平與中央辦公廳干部曹幼民、卓琳，北京市委宣傳部副部長(zhǎng)張大中等一行乘火車到達(dá)順義。

　　4月8日-10日：聽(tīng)取順義縣委關(guān)于全縣自然狀況、農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村各業(yè)發(fā)展變化以及當(dāng)前工作情況的匯報(bào)，并聽(tīng)取他們對(duì)中央農(nóng)村政策提出的意見(jiàn)�？h委第一書(shū)記李瑜銘等作了匯報(bào)。

　　4月12日：上午8:30-下午1：00，召開(kāi)順義縣公社、管理區(qū)干部座談會(huì)，聽(tīng)取木林、張喜莊、牛欄山、北郎中、高麗營(yíng)、北小營(yíng)等社隊(duì)的情況匯報(bào)。

　　4月15日：下午3：00-7：00，主持召開(kāi)木林公社北小營(yíng)、上輦、仇家店生產(chǎn)隊(duì)干部座談會(huì)。

　　4月16日：考察城關(guān)公社拖拉機(jī)站，縣城的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社隊(duì)工業(yè)、家庭手工業(yè)、副業(yè)情況。

　　4月17日：考察牛欄山廟會(huì)，召開(kāi)縣委匯報(bào)會(huì)。

　　4月18日：到牛欄山公社拖拉機(jī)站、張莊揚(yáng)水站和白廟村的公共食堂調(diào)研。

　　4月19日：到牛欄山公社困難村蘆正卷村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

　　4月20日：晚8：00-9：00，在牛欄山火車站的專車會(huì)議室召開(kāi)順義縣委干部座談會(huì)。

　　4月21日：下午3：00-7：00，召開(kāi)順義縣商業(yè)局、手工業(yè)社領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)，并聽(tīng)取了北小營(yíng)、上輦調(diào)查組的匯報(bào)。

　　5月4日：鄧小平和彭真一起在順義縣聽(tīng)取京郊五個(gè)調(diào)查組及市委調(diào)查組、縣（區(qū)）委書(shū)記的調(diào)查匯報(bào)。

　　在順義調(diào)查期間，鄧小平還走訪了許多農(nóng)戶。

　　5月10日：在彭真、劉仁等陪同下，鄧小平到密云縣作如何加快山區(qū)荒山綠化的調(diào)查。當(dāng)天下午，鄧小平和彭真一起給毛澤東寫(xiě)了調(diào)查工作匯報(bào)信。