以保障和改善民生為旨向轉(zhuǎn)變政府職能

　　民生是社會和諧的基礎(chǔ)，隨著發(fā)展水平的提升，民眾對民生的要求越來越高。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級要不斷促進(jìn)社會財富的真實積累和經(jīng)濟(jì)福利水平的真實提高，讓人民切實感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、切實受益。要把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)型升級的根本目的，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些企業(yè)經(jīng)營困難，財政收入增速放緩，這都為保障和改善民生帶來新的挑戰(zhàn)。越是在這樣的情況下，政府越是要更加重視保障和改善民生，立足民生抓發(fā)展，抓好民生促轉(zhuǎn)型。

　　保障和改善民生，織就民生安全網(wǎng)，同樣需要改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前應(yīng)更加重視共建共享和保障民生的制度性安排，著力完善長效機(jī)制。

　　一是均等化為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)公共服務(wù)機(jī)制。目前城鄉(xiāng)不公平是最大的不公平，也是最急需解決的問題。目前最關(guān)鍵的是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，盡快整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保管理職能，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險，做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案制定等工作。務(wù)必采取有效措施讓進(jìn)城農(nóng)民工融入企業(yè)，其子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，消除城市居民與外來移民的隔閡。

　　二是民生投入穩(wěn)定增長機(jī)制。我們需要進(jìn)一步加大力度，形成規(guī)范、合理和可持續(xù)的民生投入正常增長機(jī)制。建立民生投入與經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定聯(lián)動關(guān)系，確保民生投入與GDP和財政收入同比例增長，達(dá)到與中等收入國家相比基本相稱的支出水平。同時，調(diào)整公共支出的優(yōu)先順序，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，將有限的財政資金用在刀刃上，杜絕各種面子工程、形象工程。

　　三是以共同富裕為目標(biāo)的收入分配體制。我國的貧富差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同行業(yè)之間。國外經(jīng)驗表明，過大的貧富差距是與國家的穩(wěn)定和諧背道而馳的。縱覽那些掉入“中等收入陷阱”泥淖的國家，一個重要原因是收入差距過大，無法形成內(nèi)生增長、持續(xù)發(fā)展的良好條件。收入分配改革知易行難，必須處理好政府與市場的關(guān)系。在初次分配方面，要實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機(jī)制。在二次分配方面，建立健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。在三次分配方面，完善慈善捐助減免稅制度，發(fā)揮慈善事業(yè)對優(yōu)化收入分配格局的補(bǔ)充作用。

　　四是民生工作的考核評價機(jī)制。政府財政保障和改善民生的效果如何，需要講究績效，強(qiáng)化考核。建議制定評估與問責(zé)制度，發(fā)揮人大政協(xié)等方面的監(jiān)督職能。政府花了多少錢？真正產(chǎn)生多少實效？每年社�；鸬目偭坑卸嗌伲康胤秸度胗卸嗌�？需要有很清楚的數(shù)量。通過考核評價，引導(dǎo)政府多伸“援助之手”，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

　�。ㄗ髡撸悍^達(dá)，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授 《新視野》2014年第3期 笑航/摘編）