三、加強涉外法律工作的重要任務

　　涉外法律工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多、任務重，要全面貫徹《決定》精神，立足當前、著眼長遠，突出重點、把握關鍵，扎扎實實做好各項工作，提高涉外法律工作水平。

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　　《決定》提出，要“適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系”。今后一段時期應著重抓好以下工作：一是完善對外貿(mào)易法律制度。以促進發(fā)展、完善監(jiān)管、規(guī)范秩序為導向，制定修訂一批對外貿(mào)易的法律法規(guī)。推動服務貿(mào)易立法，以適應服務貿(mào)易加快發(fā)展的新態(tài)勢。盡早出臺《口岸工作條例》。二是制定出臺統(tǒng)一的外國投資法。借鑒國際通行做法，推行負面清單的外資管理方式，構(gòu)建統(tǒng)一的外資準入管理和事中事后監(jiān)管制度，完善外商投資國家安全審查制度，調(diào)整完善相關外資法律，做好外國投資法與公司法等法律的銜接。三是盡早出臺對外投資法律法規(guī)。理順對外投資管理體制，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，健全權(quán)益保護、投資促進、風險預警等服務保障。四是適應加強和改進對外援助工作的需要，構(gòu)建中國特色的援外法律制度。五是完善外國人服務管理法律法規(guī)。抓緊研究制定外國人在中國居留和工作的管理法規(guī)，制定規(guī)范在華難民管理、在華境外非政府組織管理的法律。六是加快領事保護法律法規(guī)建設，規(guī)范政府和公民在領事保護中的權(quán)利和義務。

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　　法律面前一律平等，內(nèi)外資企業(yè)的合法權(quán)益同等受法律保護，違法行為都要受法律追究�！稕Q定》提出，“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，“創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任”，“建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準”。涉外執(zhí)法程序要據(jù)此加以完善，行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、反壟斷調(diào)查、行政檢查等執(zhí)法行為，都要制定具體執(zhí)法細則、裁量標準和操作流程，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。要健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)等制度，充分保證外國企業(yè)的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟權(quán)。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，堅決懲治涉外執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

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　　涉外司法國際關注度高，是一項特殊而重要的工作。提高涉外司法工作水平，是建設社會主義法治國家的必然要求，關系我國國際地位和法治文明形象，也關系國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益�！稕Q定》提出，“保證公正司法，提高司法公信力”，“健全事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度”，“構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制”。這就要求涉外司法工作必須嚴格遵守我國締結(jié)或參加的國際條約和國內(nèi)法相關規(guī)定，遵循對等原則和國際慣例。深化涉外審判方式改革，推行聽證、證人出庭作證等制度，嚴格依法開展涉外案件文書送達、調(diào)查取證等工作。提高涉外司法工作透明度，全面實現(xiàn)辦案過程公開，辦案結(jié)果、理由和文書公開。強化程序意識和權(quán)利保障意識，確保涉外案件當事人訴訟地位平等、程序合法正當、結(jié)果公正有理。完善涉外商事海事司法體制和工作機制，依法積極行使涉外案件管轄權(quán)，培養(yǎng)國際化的涉外審判人才，提高涉外審判水平。推進知識產(chǎn)權(quán)法院建設，完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作機制，簡化知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)程序，嚴格依法平等保護中外當事人的權(quán)益。

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　　政策法規(guī)的公開透明，是建設國際化法治化營商環(huán)境的必然要求，是打造陽光政府、法治政府的重要抓手�！稕Q定》明確提出，“全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項”，“涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布”。中央政府要兌現(xiàn)承諾，所有法律、法規(guī)、規(guī)章實施之前，保留30天以上的公眾評論期；要通過《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易文告》定期發(fā)布法律和涉外法規(guī)英文匯編，在合理期限內(nèi)對相關部門規(guī)章提供英文翻譯；要向世界貿(mào)易組織履行相關法律法規(guī)的通報義務。

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　　《決定》提出，“強化涉外法律服務，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權(quán)益，依法維護海外僑胞權(quán)益�！边@對新形勢下做好涉外法律服務工作提出了新要求。一要繼續(xù)完善領事保護、投資保護、知識產(chǎn)權(quán)保護機制，努力做到中國公民和企業(yè)走到哪里，涉外法律服務就跟進到哪里。做好各類涉外突發(fā)事件應對預案，進一步健全中央、地方、駐外使領館、企業(yè)和個人“五位一體”的領事保護聯(lián)動機制，維護我國公民和法人在海外的合法權(quán)益。二要積極為我國企業(yè)和公民走出去提供法律服務和保障。加強對出國人員的法制宣傳和法律咨詢服務，幫助他們了解外國有關法律制度。引導中國企業(yè)和公民自覺遵守所在國法律法規(guī)，與當?shù)仄髽I(yè)、居民和諧相處。三要依法保障外國人在華合法權(quán)益。根據(jù)我國締結(jié)或參加的條約或按照對等原則，依法保護在華外國人的正當權(quán)利。積極為外國人在華依法獲得司法救濟、律師服務、翻譯服務等提供必要的便利。

　�。┓e極參與國際規(guī)則制定

　　國際規(guī)則的制定是國際博弈的結(jié)果，是各國政治、經(jīng)濟、外交綜合實力的反映�！稕Q定》提出，“積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟、社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權(quán)和影響力，運用法律手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”我們要遵循聯(lián)合國憲章宗旨和原則，恪守國際法和公認的國際關系準則，履行我國締結(jié)的國際條約相關義務。堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，積極參與多哈回合談判，推動全球貿(mào)易自由化便利化。堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務等國際經(jīng)貿(mào)新議題談判，提升參與規(guī)則制定的話語權(quán)。要積極參與國際金融等體制改革，參與國際反恐、禁毒、核不擴散、應對氣候變化、網(wǎng)絡安全、海洋極地、公共衛(wèi)生、人權(quán)等全球治理，促進世界和平與共同發(fā)展。

　�。ㄆ撸┘訌娚嫱夥墒聞諊H合作

　　隨著全球化的深入發(fā)展，國際交往日趨頻繁，許多法律事務跨越國界，需要通過國際合作妥善解決�！稕Q定》提出，“深化司法領域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面�！敝攸c要加快《刑事司法協(xié)助法》立法進程，加快商簽刑事司法協(xié)助條約，為完善我國刑事司法協(xié)助的體制機制、職責分工、條件程序等提供制度保障。同時，還要在民商事等司法領域加強國際合作。《決定》提出，“加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度�！蔽覀円诩訌婋p邊合作的同時，繼續(xù)依托《聯(lián)合國反腐敗公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等多邊框架，綜合運用公約設定的刑事定罪與執(zhí)法、國際合作、資產(chǎn)追回等機制，積極推動國內(nèi)法律與公約的銜接。要完善涉腐資產(chǎn)追回制度，積極開展反腐敗國際合作�！稕Q定》提出，“積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪�！币鶕�(jù)我國已締結(jié)或參加的國際條約的要求，完善國家安全、反恐怖等方面的國內(nèi)立法，實現(xiàn)國內(nèi)立法與國際條約的相互協(xié)調(diào)，全面推進同世界各國的執(zhí)法安全合作，主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作。針對販毒、走私、洗錢、電信詐騙、拐賣人口等跨國犯罪，深化執(zhí)法國際合作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動。