要點(diǎn)提示

　　●做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求，必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　●軍民融合深度發(fā)展的要義是用好軍地兩種資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力同步提升，為未來戰(zhàn)爭(zhēng)制勝打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　●深度實(shí)現(xiàn)軍民融合要求找準(zhǔn)軍隊(duì)建設(shè)和地方發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)與共振點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來。

　　習(xí)主席在出席十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。我們必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)這一重要戰(zhàn)略思想，在“融”字上做文章，在“深”字上下工夫，以軍民融合深度發(fā)展推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力保障。

　　培育“大國(guó)防”理念，強(qiáng)化全社會(huì)共同進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的意識(shí)

　　只有思想重視、觀念融合，行動(dòng)才能步調(diào)一致。國(guó)防事業(yè)是全民事業(yè)，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須培育“大國(guó)防”理念，強(qiáng)化軍民融合思想共識(shí)和自覺行動(dòng)，創(chuàng)造共同推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的良好環(huán)境。

　　黨管武裝“同頻共振”。通過常委議軍會(huì)、國(guó)動(dòng)委會(huì)、黨管武裝工作述職考評(píng)等活動(dòng)，層層強(qiáng)化黨委政府抓融合促準(zhǔn)備的政治責(zé)任感，做到思想“五個(gè)不忘”、行動(dòng)“四個(gè)納入”。思想“五個(gè)不忘”包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展不忘國(guó)防建設(shè)、財(cái)政預(yù)算不忘國(guó)防投入、重點(diǎn)項(xiàng)目不忘國(guó)防工程、人才培養(yǎng)不忘國(guó)防戰(zhàn)線、表彰獎(jiǎng)勵(lì)不忘雙擁功臣。行動(dòng)“四個(gè)納入”重在把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備目標(biāo)任務(wù)納入黨委政府重要議事日程、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算范疇、納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)。

　　國(guó)防教育“延伸覆蓋”。利用媒體平臺(tái)、紅色基地、學(xué)校課堂等廣泛開展國(guó)防教育。在實(shí)施國(guó)防教育中，注重發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、移動(dòng)傳媒等媒介傳播作用；通過紅色基地免費(fèi)開放，增強(qiáng)國(guó)防教育的示范作用；實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)防教育進(jìn)課表、進(jìn)教案、進(jìn)課堂，夯實(shí)國(guó)防教育基礎(chǔ)。同時(shí)，深化《國(guó)防法》《兵役法》等普法；組織“軍營(yíng)開放日”“科技專家部隊(duì)行”等活動(dòng)，增大國(guó)防教育覆蓋面，強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)。

　　雙擁共建“暖心安心”。重點(diǎn)打造“四項(xiàng)工程”：服務(wù)打仗的助推工程，強(qiáng)化科技擁軍、智力擁軍、法律擁軍；軍轉(zhuǎn)安置的安心工程，提高軍轉(zhuǎn)干部實(shí)職安置比例；退役士兵培訓(xùn)的育才工程，擴(kuò)大免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面，提升就業(yè)率；服務(wù)群眾的惠民工程，積極發(fā)揮駐軍平安建設(shè)衛(wèi)兵、文明創(chuàng)建標(biāo)兵、搶險(xiǎn)救災(zāi)尖兵作用，用實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)民眾愛國(guó)擁軍熱情。

　　適應(yīng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，加快后備力量轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

　　后備力量寓軍于民，是我國(guó)武裝力量的重要組成部分，是軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容，必須適應(yīng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，構(gòu)建與之相匹配的作戰(zhàn)支援保障力量。

　　緊跟“新”的進(jìn)程。適應(yīng)我軍新型作戰(zhàn)力量快速發(fā)展需要，充分利用地方科技、人才優(yōu)勢(shì)，組建一批網(wǎng)絡(luò)攻防、頻譜管控、遠(yuǎn)程投送、新裝備維修等新型后備保障力量，有效增強(qiáng)我軍新型作戰(zhàn)力量?jī)?chǔ)備。

　　做足“�！钡奈恼�。針對(duì)海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備形勢(shì)，加大海上民兵力量轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，在重要漁港、漁村實(shí)施人船結(jié)合、依船編兵，在涉海企事業(yè)單位實(shí)施船裝配套、成建制編兵。充分利用海上民兵熟悉海情等有利條件，組織其參與偵察警戒，配合執(zhí)法維權(quán)，常態(tài)宣示主權(quán)，參加搶險(xiǎn)搜救，支援海上作戰(zhàn)。

　　扭住“戰(zhàn)”的關(guān)節(jié)。未來作戰(zhàn)，敵可能對(duì)我境內(nèi)重要目標(biāo)實(shí)施空中打擊、特攻破襲等行動(dòng)。要建強(qiáng)民兵預(yù)備役高炮、防空導(dǎo)彈分隊(duì)，力爭(zhēng)“打得準(zhǔn)”；編精重要目標(biāo)防衛(wèi)分隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“守得住”；組建機(jī)動(dòng)防衛(wèi)分隊(duì)，做到“動(dòng)得快”；擴(kuò)編一專多能、一隊(duì)多用的綜合應(yīng)急分隊(duì)，確�！熬鹊孟隆�。同時(shí)，大力推動(dòng)后備力量訓(xùn)練改革，解決訓(xùn)練周期長(zhǎng)、戰(zhàn)斗力生成慢、常態(tài)保持難等問題。

　　找準(zhǔn)軍隊(duì)建設(shè)和地方發(fā)展的深度融合點(diǎn)，拓寬軍民融合互促共進(jìn)的領(lǐng)域

　　軍民融合不是簡(jiǎn)單化的疊加和機(jī)械式的捆綁，而是建立在結(jié)構(gòu)科學(xué)組合、資源高度綜合利用、國(guó)防和經(jīng)濟(jì)效益極大提高基礎(chǔ)上的深度融合。要充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)、科技、人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)軍隊(duì)建設(shè)和地方發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)與共振點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來。

　　基礎(chǔ)建設(shè)嵌入“戰(zhàn)備功能”。構(gòu)建以高速公路為支撐、國(guó)道省道為主體、戰(zhàn)備道路為補(bǔ)充的戰(zhàn)役網(wǎng)路，保障部隊(duì)陸上機(jī)動(dòng)；配套沿海港口重型裝卸機(jī)具，保障部隊(duì)海上運(yùn)輸；增設(shè)民用機(jī)場(chǎng)軍用應(yīng)急導(dǎo)航設(shè)備，保障部隊(duì)空中投送；在地方通信樞紐、信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中，預(yù)設(shè)接口、預(yù)留帶寬、預(yù)控頻段，保障部隊(duì)指揮通聯(lián)。同時(shí)，通過國(guó)防設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　新興產(chǎn)業(yè)搭載“國(guó)防需求”。建立納米、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等“民轉(zhuǎn)軍”技術(shù)孵化中心，推動(dòng)民用高新技術(shù)向軍事技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；依托船舶機(jī)電、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、海洋資源開發(fā)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育“民參軍”產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)軍隊(duì)武器裝備科研生產(chǎn)。加強(qiáng)軍地高新技術(shù)的交流合作和產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，組織開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)各類企業(yè)、科研院所開展軍民通用技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)軍地雙向受益。

　　人才戰(zhàn)略支撐“綠色方陣”。根據(jù)軍民融合人才需求，簽訂普通高校、駐地部隊(duì)和軍事院校人才聯(lián)培協(xié)議，形成“地方院校打基礎(chǔ)、軍事院校學(xué)專業(yè)、作戰(zhàn)部隊(duì)練能力”的復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制。選拔地方高層次專家技術(shù)人才，組建專家咨詢隊(duì)伍，開展“院士博士碩士進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)，為部隊(duì)建設(shè)提供人才和智力支撐。

　　民生工程融入“惠軍行動(dòng)”。推動(dòng)軍隊(duì)非核心保障任務(wù)向地方轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)，減負(fù)部隊(duì)。拓展駐軍保障社會(huì)化范圍，將軍人社保、醫(yī)療等納入基本公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與軍隊(duì)生活服務(wù)、工程建設(shè)、軍事物流、裝備維修等活動(dòng)，形成骨干在軍、主體在民的現(xiàn)代后勤保障模式。

　　著眼滿足多樣化軍事任務(wù)需求，提高聯(lián)合行動(dòng)能力

　　滿足多樣化軍事任務(wù)需求，提高能打仗、打勝仗能力，必須把軍地資源集成轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)實(shí)力和行動(dòng)能力，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。為此，應(yīng)主要實(shí)現(xiàn)“五聯(lián)”。

　　機(jī)構(gòu)“聯(lián)編”。建立由黨委政府、軍事機(jī)關(guān)組成的指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。平時(shí)，采取聯(lián)席會(huì)議形式，軍地及時(shí)協(xié)調(diào)商定重大事項(xiàng)。戰(zhàn)時(shí)和急時(shí)，按職責(zé)指揮防衛(wèi)作戰(zhàn)、動(dòng)員支前和應(yīng)急處突行動(dòng)。

　　情報(bào)“聯(lián)偵”。整合空情、涉海信息，共享通用信息，健全民兵情報(bào)信息網(wǎng)；完善軍地情報(bào)信息互通機(jī)制，平時(shí)定期通報(bào)，戰(zhàn)時(shí)急時(shí)按需通報(bào)，適時(shí)掌握敵情我情社情。

　　指揮“聯(lián)通”。構(gòu)建貫通省市縣三級(jí)、連接國(guó)動(dòng)委各辦公室、延伸至指揮所和任務(wù)單位的應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮網(wǎng)，確保指令迅速、準(zhǔn)確、順暢傳遞。

　　力量“聯(lián)動(dòng)”。規(guī)范軍地力量運(yùn)用協(xié)同方式，遂行作戰(zhàn)行動(dòng)時(shí)，以現(xiàn)役部隊(duì)為主體、民兵預(yù)備役為補(bǔ)充；遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)，以民兵預(yù)備役為主體、現(xiàn)役部隊(duì)為骨干，做到量情用兵。優(yōu)先使用就地就近、預(yù)有準(zhǔn)備、便于投送的部（分）隊(duì)，做到快速用兵。成建制使用，合成化編組，按區(qū)域部署，做到體系用兵。同時(shí)，廣泛開展帶有實(shí)戰(zhàn)背景的防衛(wèi)作戰(zhàn)、動(dòng)員支前、搶險(xiǎn)救災(zāi)和反恐維穩(wěn)等軍地聯(lián)合實(shí)兵演練，提高整體聯(lián)動(dòng)能力。

　　后裝“聯(lián)�！薄④娒裢ㄓ醚b備物資納入政府組織、企業(yè)保障渠道，落實(shí)定點(diǎn)采購企業(yè)，簽訂征用儲(chǔ)備協(xié)議，形成“通用裝備物資預(yù)征、大型裝備物資預(yù)儲(chǔ)”的保障機(jī)制，組建集研發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、配送為一體的綜合型動(dòng)員中心，為部隊(duì)?wèi)?yīng)戰(zhàn)應(yīng)急行動(dòng)提供模塊式補(bǔ)充、直達(dá)式保障。

　　編輯感言 ■周 峰

　　管仲巧打市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)牌

　　管仲作為春秋時(shí)輔佐齊桓公獲得大國(guó)地位的干才，在軍民融合領(lǐng)域頗有建樹。管仲認(rèn)為，“一期之師十年之蓄積殫，一戰(zhàn)之費(fèi)累代之功盡”，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)消耗只有富國(guó)強(qiáng)兵才是正道；但地大、國(guó)富、民眾、兵強(qiáng)，亦需“德厚以安之，度數(shù)以治之”，即著力培育國(guó)防觀念、建立動(dòng)員法規(guī)等引導(dǎo)規(guī)范。如此才能真正將積聚的國(guó)力恰當(dāng)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)之力。但管仲最拿手的還不是在國(guó)內(nèi)實(shí)施強(qiáng)己對(duì)敵的動(dòng)員，而是令敵自削的“境外動(dòng)員”。

　　史書曾記載管仲買鹿制楚的謀劃。齊桓公欲伐楚，又害怕楚國(guó)太大而致偷雞不成蝕把米，于是他便向管仲請(qǐng)教。管仲建議，可以高價(jià)收購楚國(guó)的活鹿，并通過各種渠道廣告楚商，販鹿到齊可發(fā)大財(cái)。于是楚國(guó)男女幾乎全國(guó)總動(dòng)員投入捕鹿事業(yè)，并逐漸放棄了糧食生產(chǎn)。此時(shí)的齊國(guó)，卻早已“藏谷十之有六”。當(dāng)楚國(guó)因?yàn)榛膹U糧食生產(chǎn)而出現(xiàn)百姓無糧可食時(shí)，管仲下令關(guān)閉齊楚國(guó)界，終止雙方活鹿和糧食交易。結(jié)果楚人降齊者，十分之四。

　　同樣的手法，管仲還曾用于魯國(guó)和梁國(guó)。魯、梁民間習(xí)慣織一種絲線做“經(jīng)”、棉線做“緯”的紡織品綈。有那么一天，管仲勸齊桓公改穿綈料衣服，并命令大臣們也這么做。上行下效，齊國(guó)一時(shí)間變成綈料衣服的海洋，綈價(jià)也水漲船高。管仲又專門召見魯、梁兩國(guó)商界代表說：你們給我販來綈一千匹，我給你們?nèi)俳锝�；販來萬匹，給金三千斤。由于把綈運(yùn)到齊賣了高價(jià)，魯、梁兩國(guó)財(cái)政收入大漲，兩國(guó)國(guó)君就下令百姓全力織綈，并逐漸忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但一段時(shí)間后，管仲見時(shí)機(jī)成熟又故伎重演，下令齊國(guó)改穿帛料衣服，終止與魯、梁的貿(mào)易往來。時(shí)間一久，魯、梁谷價(jià)騰飛、餓殍相及，兩國(guó)國(guó)君不得不臣服于齊。

　　管仲此類做法雖然在道德上可能有失大國(guó)風(fēng)范，容易傷及無辜，卻隱含著后世糧食戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)制裁的雛形，而且這種拖垮他國(guó)經(jīng)濟(jì)的做法比軍備競(jìng)賽更具隱蔽性。因此足以使與齊國(guó)力相當(dāng)?shù)某艿较魅�，�?shí)力相對(duì)較弱的魯、梁受到的打擊當(dāng)然更大。由此也可見，不戰(zhàn)而屈人之兵的高境界之一是善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。