要點提示

　　●做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，是實現(xiàn)強軍目標(biāo)的必然要求，必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。

　　●軍民融合深度發(fā)展的要義是用好軍地兩種資源，加快經(jīng)濟發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力同步提升，為未來戰(zhàn)爭制勝打下堅實基礎(chǔ)。

　　●深度實現(xiàn)軍民融合要求找準(zhǔn)軍隊建設(shè)和地方發(fā)展的結(jié)合點與共振點，在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來。

　　習(xí)主席在出席十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，實現(xiàn)強軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。我們必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實這一重要戰(zhàn)略思想，在“融”字上做文章，在“深”字上下工夫，以軍民融合深度發(fā)展推進軍事斗爭準(zhǔn)備，為實現(xiàn)強軍目標(biāo)提供有力保障。

　　培育“大國防”理念，強化全社會共同進行軍事斗爭準(zhǔn)備的意識

　　只有思想重視、觀念融合，行動才能步調(diào)一致。國防事業(yè)是全民事業(yè)，軍事斗爭準(zhǔn)備是全社會的共同責(zé)任，必須培育“大國防”理念，強化軍民融合思想共識和自覺行動，創(chuàng)造共同推進軍事斗爭準(zhǔn)備的良好環(huán)境。

　　黨管武裝“同頻共振”。通過常委議軍會、國動委會、黨管武裝工作述職考評等活動，層層強化黨委政府抓融合促準(zhǔn)備的政治責(zé)任感，做到思想“五個不忘”、行動“四個納入”。思想“五個不忘”包括經(jīng)濟發(fā)展不忘國防建設(shè)、財政預(yù)算不忘國防投入、重點項目不忘國防工程、人才培養(yǎng)不忘國防戰(zhàn)線、表彰獎勵不忘雙擁功臣。行動“四個納入”重在把軍事斗爭準(zhǔn)備目標(biāo)任務(wù)納入黨委政府重要議事日程、納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入財政預(yù)算范疇、納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評。

　　國防教育“延伸覆蓋”。利用媒體平臺、紅色基地、學(xué)校課堂等廣泛開展國防教育。在實施國防教育中，注重發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機、移動傳媒等媒介傳播作用；通過紅色基地免費開放，增強國防教育的示范作用；實現(xiàn)學(xué)校國防教育進課表、進教案、進課堂，夯實國防教育基礎(chǔ)。同時，深化《國防法》《兵役法》等普法；組織“軍營開放日”“科技專家部隊行”等活動，增大國防教育覆蓋面，強化全民國防意識。

　　雙擁共建“暖心安心”。重點打造“四項工程”：服務(wù)打仗的助推工程，強化科技擁軍、智力擁軍、法律擁軍；軍轉(zhuǎn)安置的安心工程，提高軍轉(zhuǎn)干部實職安置比例；退役士兵培訓(xùn)的育才工程，擴大免費職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面，提升就業(yè)率；服務(wù)群眾的惠民工程，積極發(fā)揮駐軍平安建設(shè)衛(wèi)兵、文明創(chuàng)建標(biāo)兵、搶險救災(zāi)尖兵作用，用實際行動增強民眾愛國擁軍熱情。

　　適應(yīng)軍隊轉(zhuǎn)型和軍事斗爭準(zhǔn)備需要，加快后備力量轉(zhuǎn)型升級步伐

　　后備力量寓軍于民，是我國武裝力量的重要組成部分，是軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容，必須適應(yīng)軍隊轉(zhuǎn)型發(fā)展和軍事斗爭準(zhǔn)備需要，構(gòu)建與之相匹配的作戰(zhàn)支援保障力量。

　　緊跟“新”的進程。適應(yīng)我軍新型作戰(zhàn)力量快速發(fā)展需要，充分利用地方科技、人才優(yōu)勢，組建一批網(wǎng)絡(luò)攻防、頻譜管控、遠程投送、新裝備維修等新型后備保障力量，有效增強我軍新型作戰(zhàn)力量儲備。

　　做足“�！钡奈恼�。針對海上軍事斗爭準(zhǔn)備形勢，加大海上民兵力量轉(zhuǎn)型升級力度，在重要漁港、漁村實施人船結(jié)合、依船編兵，在涉海企事業(yè)單位實施船裝配套、成建制編兵。充分利用海上民兵熟悉海情等有利條件，組織其參與偵察警戒，配合執(zhí)法維權(quán)，常態(tài)宣示主權(quán)，參加搶險搜救，支援海上作戰(zhàn)。

　　扭住“戰(zhàn)”的關(guān)節(jié)。未來作戰(zhàn)，敵可能對我境內(nèi)重要目標(biāo)實施空中打擊、特攻破襲等行動。要建強民兵預(yù)備役高炮、防空導(dǎo)彈分隊，力爭“打得準(zhǔn)”；編精重要目標(biāo)防衛(wèi)分隊，實現(xiàn)“守得住”；組建機動防衛(wèi)分隊，做到“動得快”；擴編一專多能、一隊多用的綜合應(yīng)急分隊，確保“救得下”。同時，大力推動后備力量訓(xùn)練改革，解決訓(xùn)練周期長、戰(zhàn)斗力生成慢、常態(tài)保持難等問題。

　　找準(zhǔn)軍隊建設(shè)和地方發(fā)展的深度融合點，拓寬軍民融合互促共進的領(lǐng)域

　　軍民融合不是簡單化的疊加和機械式的捆綁，而是建立在結(jié)構(gòu)科學(xué)組合、資源高度綜合利用、國防和經(jīng)濟效益極大提高基礎(chǔ)上的深度融合。要充分發(fā)揮地方經(jīng)濟、科技、人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢，找準(zhǔn)軍隊建設(shè)和地方發(fā)展的結(jié)合點與共振點，在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來。

　　基礎(chǔ)建設(shè)嵌入“戰(zhàn)備功能”。構(gòu)建以高速公路為支撐、國道省道為主體、戰(zhàn)備道路為補充的戰(zhàn)役網(wǎng)路，保障部隊陸上機動；配套沿海港口重型裝卸機具，保障部隊海上運輸；增設(shè)民用機場軍用應(yīng)急導(dǎo)航設(shè)備，保障部隊空中投送；在地方通信樞紐、信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中，預(yù)設(shè)接口、預(yù)留帶寬、預(yù)控頻段，保障部隊指揮通聯(lián)。同時，通過國防設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資，拉動經(jīng)濟增長。

　　新興產(chǎn)業(yè)搭載“國防需求”。建立納米、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等“民轉(zhuǎn)軍”技術(shù)孵化中心，推動民用高新技術(shù)向軍事技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；依托船舶機電、航空航天、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、海洋資源開發(fā)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育“民參軍”產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)軍隊武器裝備科研生產(chǎn)。加強軍地高新技術(shù)的交流合作和產(chǎn)學(xué)研對接，組織開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵各類企業(yè)、科研院所開展軍民通用技術(shù)研發(fā)，促進優(yōu)勢技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)軍地雙向受益。

　　人才戰(zhàn)略支撐“綠色方陣”。根據(jù)軍民融合人才需求，簽訂普通高校、駐地部隊和軍事院校人才聯(lián)培協(xié)議，形成“地方院校打基礎(chǔ)、軍事院校學(xué)專業(yè)、作戰(zhàn)部隊練能力”的復(fù)合型人才培養(yǎng)機制。選拔地方高層次專家技術(shù)人才，組建專家咨詢隊伍，開展“院士博士碩士進軍營”活動，為部隊建設(shè)提供人才和智力支撐。

　　民生工程融入“惠軍行動”。推動軍隊非核心保障任務(wù)向地方轉(zhuǎn)移，拉動內(nèi)需，擴大就業(yè)，減負部隊。拓展駐軍保障社會化范圍，將軍人社保、醫(yī)療等納入基本公共服務(wù)體系，鼓勵企事業(yè)單位參與軍隊生活服務(wù)、工程建設(shè)、軍事物流、裝備維修等活動，形成骨干在軍、主體在民的現(xiàn)代后勤保障模式。

　　著眼滿足多樣化軍事任務(wù)需求，提高聯(lián)合行動能力

　　滿足多樣化軍事任務(wù)需求，提高能打仗、打勝仗能力，必須把軍地資源集成轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)實力和行動能力，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。為此，應(yīng)主要實現(xiàn)“五聯(lián)”。

　　機構(gòu)“聯(lián)編”。建立由黨委政府、軍事機關(guān)組成的指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)。平時，采取聯(lián)席會議形式，軍地及時協(xié)調(diào)商定重大事項。戰(zhàn)時和急時，按職責(zé)指揮防衛(wèi)作戰(zhàn)、動員支前和應(yīng)急處突行動。

　　情報“聯(lián)偵”。整合空情、涉海信息，共享通用信息，健全民兵情報信息網(wǎng)；完善軍地情報信息互通機制，平時定期通報，戰(zhàn)時急時按需通報，適時掌握敵情我情社情。

　　指揮“聯(lián)通”。構(gòu)建貫通省市縣三級、連接國動委各辦公室、延伸至指揮所和任務(wù)單位的應(yīng)急機動指揮網(wǎng)，確保指令迅速、準(zhǔn)確、順暢傳遞。

　　力量“聯(lián)動”。規(guī)范軍地力量運用協(xié)同方式，遂行作戰(zhàn)行動時，以現(xiàn)役部隊為主體、民兵預(yù)備役為補充；遂行非戰(zhàn)爭軍事行動時，以民兵預(yù)備役為主體、現(xiàn)役部隊為骨干，做到量情用兵。優(yōu)先使用就地就近、預(yù)有準(zhǔn)備、便于投送的部（分）隊，做到快速用兵。成建制使用，合成化編組，按區(qū)域部署，做到體系用兵。同時，廣泛開展帶有實戰(zhàn)背景的防衛(wèi)作戰(zhàn)、動員支前、搶險救災(zāi)和反恐維穩(wěn)等軍地聯(lián)合實兵演練，提高整體聯(lián)動能力。

　　后裝“聯(lián)�！�。將軍民通用裝備物資納入政府組織、企業(yè)保障渠道，落實定點采購企業(yè)，簽訂征用儲備協(xié)議，形成“通用裝備物資預(yù)征、大型裝備物資預(yù)儲”的保障機制，組建集研發(fā)、生產(chǎn)、儲存、配送為一體的綜合型動員中心，為部隊?wèi)?yīng)戰(zhàn)應(yīng)急行動提供模塊式補充、直達式保障。

　　編輯感言 ■周 峰

　　管仲巧打市場經(jīng)濟牌

　　管仲作為春秋時輔佐齊桓公獲得大國地位的干才，在軍民融合領(lǐng)域頗有建樹。管仲認(rèn)為，“一期之師十年之蓄積殫，一戰(zhàn)之費累代之功盡”，應(yīng)對戰(zhàn)爭消耗只有富國強兵才是正道；但地大、國富、民眾、兵強，亦需“德厚以安之，度數(shù)以治之”，即著力培育國防觀念、建立動員法規(guī)等引導(dǎo)規(guī)范。如此才能真正將積聚的國力恰當(dāng)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭之力。但管仲最拿手的還不是在國內(nèi)實施強己對敵的動員，而是令敵自削的“境外動員”。

　　史書曾記載管仲買鹿制楚的謀劃。齊桓公欲伐楚，又害怕楚國太大而致偷雞不成蝕把米，于是他便向管仲請教。管仲建議，可以高價收購楚國的活鹿，并通過各種渠道廣告楚商，販鹿到齊可發(fā)大財。于是楚國男女幾乎全國總動員投入捕鹿事業(yè)，并逐漸放棄了糧食生產(chǎn)。此時的齊國，卻早已“藏谷十之有六”。當(dāng)楚國因為荒廢糧食生產(chǎn)而出現(xiàn)百姓無糧可食時，管仲下令關(guān)閉齊楚國界，終止雙方活鹿和糧食交易。結(jié)果楚人降齊者，十分之四。

　　同樣的手法，管仲還曾用于魯國和梁國。魯、梁民間習(xí)慣織一種絲線做“經(jīng)”、棉線做“緯”的紡織品綈。有那么一天，管仲勸齊桓公改穿綈料衣服，并命令大臣們也這么做。上行下效，齊國一時間變成綈料衣服的海洋，綈價也水漲船高。管仲又專門召見魯、梁兩國商界代表說：你們給我販來綈一千匹，我給你們?nèi)俳锝�；販來萬匹，給金三千斤。由于把綈運到齊賣了高價，魯、梁兩國財政收入大漲，兩國國君就下令百姓全力織綈，并逐漸忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但一段時間后，管仲見時機成熟又故伎重演，下令齊國改穿帛料衣服，終止與魯、梁的貿(mào)易往來。時間一久，魯、梁谷價騰飛、餓殍相及，兩國國君不得不臣服于齊。

　　管仲此類做法雖然在道德上可能有失大國風(fēng)范，容易傷及無辜，卻隱含著后世糧食戰(zhàn)爭、經(jīng)濟制裁的雛形，而且這種拖垮他國經(jīng)濟的做法比軍備競賽更具隱蔽性。因此足以使與齊國力相當(dāng)?shù)某艿较魅�，實力相對較弱的魯、梁受到的打擊當(dāng)然更大。由此也可見，不戰(zhàn)而屈人之兵的高境界之一是善于運用經(jīng)濟手段。