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　　新聞背景

　　據(jù)加拿大《漢和防務(wù)評論》雜志報道，中國軍方正在探討劃分中國近海防空識別區(qū)的可行性，一旦相關(guān)國家的軍機進(jìn)入這個區(qū)域，中國空軍可以進(jìn)行有效的攔截反制。

　　防空識別區(qū)緣于戰(zhàn)機發(fā)展

　　防空識別區(qū)是一國根據(jù)自己的空中防御需要劃定的一個空中預(yù)警范圍。一般來說，設(shè)置“防空識別區(qū)”的主要目的，是防止國籍不明的飛機侵犯主權(quán)國領(lǐng)空，提示或警告進(jìn)入“防空識別區(qū)”的他國軍機不要誤入或闖入主權(quán)國領(lǐng)空。最早的防空識別區(qū)是美國太平洋總部于1950年制定的，用于規(guī)范美國及其盟國之間的對空防御作戰(zhàn)，此種劃界只針對美國的盟國，非盟國則未劃界。

　　防空識別區(qū)是隨著空中作戰(zhàn)力量發(fā)展而出現(xiàn)的。第二次世界大戰(zhàn)后，以高空高速為基本特征的二代戰(zhàn)斗機的出現(xiàn)，使得各國傳統(tǒng)的防空體系面臨較大威脅。如果還按照對方目標(biāo)逼近本國領(lǐng)空才出動戰(zhàn)機攔截，時間上根本無法保證。于是在本國領(lǐng)空之外的公共空域（簡稱公空）劃定防空識別區(qū)，就成了擴大預(yù)警空間、保證攔截時間的通行做法。

　　從防空識別區(qū)的設(shè)立區(qū)域來看，通常以一國領(lǐng)�；�為基準(zhǔn)，達(dá)到雷達(dá)探測的最大距離，一般要大于專屬經(jīng)濟區(qū)范圍。據(jù)統(tǒng)計，防空識別區(qū)外沿可以從領(lǐng)�；�向外延伸幾十至數(shù)百海里不等，在有些地方從海岸線向外延伸至200海里。而大西洋上加拿大的防空識別區(qū)向外延伸的最大距離有時達(dá)到離海岸線250海里。自1950年美國最早建立防空識別區(qū)以來，加拿大、澳大利亞、韓國、日本、德國、緬甸、土耳其、泰國以及中國臺灣地區(qū)等20多個國家和地區(qū)也相應(yīng)地建立了海上防空識別區(qū)。盡管各國和地區(qū)關(guān)于防空識別區(qū)的范圍、作為限制對象的航空器的種類、目的等內(nèi)容不盡相同，但防空識別區(qū)自出現(xiàn)以來，已經(jīng)得到了大多數(shù)國家的默認(rèn)和遵守，成為國際法所默認(rèn)的事實存在的國際習(xí)慣。同時，中國在進(jìn)入上述20多個設(shè)立防空識別區(qū)的國家和地區(qū)時，都主動遵守了沿海國的相關(guān)規(guī)定，主動通報了國籍、飛行目的等信息，履行了相關(guān)義務(wù)。

　　國際上有通行的處置原則

　　對于進(jìn)入防空識別區(qū)的航空目標(biāo)，國際上有通行的處置原則。一旦發(fā)現(xiàn)對方目標(biāo)進(jìn)入防空識別區(qū)，設(shè)立防空識別區(qū)一方識別目標(biāo)后，在實施G波道廣播同時，通報軍事最高當(dāng)局情況，并加強雷達(dá)監(jiān)控。同時立即提高防空導(dǎo)彈的警戒狀態(tài)，命令空中待戰(zhàn)的飛機前往這一區(qū)域，或者令地面戰(zhàn)機做好攔截準(zhǔn)備。通過對目標(biāo)航向、機型、速度、姿態(tài)和以往情報的進(jìn)一步掌握，判斷目標(biāo)有無敵意。若無敵意，監(jiān)視后將目標(biāo)驅(qū)趕至防空識別區(qū)外；若有敵意，使用防空導(dǎo)彈或者戰(zhàn)斗機將其擊落。對于有無敵意的判斷，通常把握三條原則：

　　一是目標(biāo)在防空識別區(qū)內(nèi)停留時間長短，如果較短，并依照指令行動，即可以認(rèn)為“誤入”或者“無害通過”，不采取武力措施。

　　二是如果停留時間過長，不聽從勸告，繼續(xù)沿防空識別區(qū)外沿飛行，且飛行速度沒有變化，無意進(jìn)入對方領(lǐng)空時，一般采用跟蹤飛行進(jìn)行監(jiān)視；如果對方飛機續(xù)航時間過長，通常采取輪換監(jiān)視飛機批次的方式保持持續(xù)監(jiān)視，有“押送”的感覺。如2006年10月，兩架俄羅斯轟炸機從阿拉斯加外海進(jìn)入北美防空識別區(qū)，一度逼近美國領(lǐng)空。北美防空司令部派遣美國和加拿大6架戰(zhàn)機準(zhǔn)備進(jìn)行攔截，在近距離監(jiān)察后，俄機調(diào)頭飛離，最終并未進(jìn)入美、加領(lǐng)空。

　　三是不聽從勸告，且航行方向直指對方領(lǐng)空，從機型、姿態(tài)、航線等能夠判明敵意，即可在目標(biāo)進(jìn)入領(lǐng)空時按最高當(dāng)局指令采取攻擊手段，將目標(biāo)擊落或者迫降。

　　日本借防空識別區(qū)“入侵”

　　自釣魚島爭端升溫以來，“防空識別區(qū)”一直是日本媒體頻頻炒作的一個熱門詞匯。就在今年10月底，多批中國軍機飛越第一島鏈，前往西太平洋訓(xùn)練，日本航空自衛(wèi)隊以這些飛機可能進(jìn)入本國所謂“防空識別區(qū)”為由，派軍機實施近距離跟蹤拍照。而且類似的事，早已是“家常便飯”。

　　1945年日本投降后，美國劃定了日本周邊的“防空識別區(qū)”，由駐日美軍管控，直到1969年，美國為了擺脫越戰(zhàn)泥潭、從亞洲戰(zhàn)略收縮，才下令駐日美軍將這一權(quán)力移交給日方。此后，日本不斷單方面擴大其“防空識別區(qū)”。第一次是1972年5月，第二次是在2010年，都將其向西向中國方向擴張。

　　目前，日本“防空識別區(qū)”為北、中、西、西南四個區(qū)。其中北區(qū)主要為北緯39度以北即北海道和本州部分地區(qū)；中區(qū)為北緯34度以北的本州大部、四國部分地區(qū)和首都東京地區(qū)；西區(qū)主要包括本州西部、四國大部和九州全部；西南區(qū)則包括了沖繩地區(qū)、日本西南島嶼及東海地區(qū)，是一個巨大的五邊形。

　　日本單方面劃定的防空識別區(qū)，距其海岸線遠(yuǎn)達(dá)100到600公里，其最西部距離中國大陸東海海岸線僅130公里，最南部與中國臺灣省的“防空識別區(qū)”呈重疊狀態(tài)，不但覆蓋了釣魚島，還跨越日本自己主張的東�！爸虚g線”，將春曉等中國油氣田全部涵蓋其中�？梢哉f，日本“防空識別區(qū)”已成為非法侵占我國領(lǐng)海領(lǐng)空主權(quán)的“空中堡壘”。

　　據(jù)外媒透露，為有效監(jiān)控本國“防空識別區(qū)”，日本不惜耗費大量人力、物力，運用各種技術(shù)手段，對進(jìn)入?yún)^(qū)域的不明飛行器展開“復(fù)合式探測”。按照日本《自衛(wèi)隊法》第84條規(guī)定，對于進(jìn)入“防空識別區(qū)”乃至本國領(lǐng)空的可疑目標(biāo)，日方將進(jìn)入以下警告程序——雷達(dá)探測、比對飛行路線、緊急呼叫、戰(zhàn)機緊急升空、戰(zhàn)機發(fā)出無線電警告、戰(zhàn)機擺動機翼警告、要求迫降、信號彈警告射擊。一旦己方飛機、日本國土、海上船舶遭對方襲擊，自衛(wèi)隊將發(fā)起“防衛(wèi)作戰(zhàn)”。1987年12月9日，4架前蘇聯(lián)圖-16中程轟炸機靠近沖繩，日方緊急起飛4架F-4EJ戰(zhàn)機攔截。其中有一架圖-16繼續(xù)靠近，并先后進(jìn)入沖繩和德之島領(lǐng)空，尾隨的F-4EJ發(fā)射曳光彈促使蘇機掉頭返航，并未真正開火攻擊。

　　據(jù)日本防衛(wèi)省10月9日公布的數(shù)字——2013年上半年度，日本航空自衛(wèi)隊?wèi)?zhàn)機緊急升空次數(shù)為308次。今年1月，日本防衛(wèi)大臣小野寺五典就揚言，可對進(jìn)入防空識別區(qū)的飛機實施曳光彈警告射擊。9月，日本防衛(wèi)省又聲稱，如果中國無人機“侵犯”日領(lǐng)空，日方將考慮將其擊落。

　　延伸閱讀

　　專家呼吁中國盡快建立

　　隨著美國和日本戰(zhàn)機在中國周邊軍事飛行活動大幅增加，中國軍內(nèi)要求劃分防空識別區(qū)的呼聲日益高漲。國防大學(xué)戰(zhàn)略專家就建議，應(yīng)盡快設(shè)定和宣布中國的“防空識別區(qū)”，以維護國土安全和領(lǐng)土主權(quán)。中國國防部10月31日在新聞例會上回應(yīng)“外媒報道中國軍方考慮設(shè)立防空識別區(qū)”一事時也未進(jìn)行否認(rèn)。

　　“我們應(yīng)盡快建立自己的防空識別區(qū)，并公之于世，對侵入其中的他國戰(zhàn)機要給予警告、監(jiān)視、驅(qū)離，如發(fā)現(xiàn)對方有敵意，完全有權(quán)將其擊落�！眹来髮W(xué)戰(zhàn)略專家梁芳表示，只有這樣，才能更好地維護本國領(lǐng)空安全和海洋權(quán)益。

　　《漢和防務(wù)評論》也認(rèn)為，中國劃定自己的防空識別區(qū)，就意味著中國將逐步加大在爭議�？盏幕顒宇l率和行動自由，并對日本大肆宣揚的“防空識別區(qū)”起到“對沖”作用。并猜測，中國對“防空識別區(qū)”的設(shè)想是，劃到200海里專屬經(jīng)濟區(qū)附近空域，在某些比較狹窄的海域，如黃海、北部灣等，則以中線為基準(zhǔn)向外延伸，其面積將是中國領(lǐng)海空域面積的10-12倍。不過，這意味著，中日兩國的“防空識別區(qū)”必然會發(fā)生部分重疊，與日軍機接觸、摩擦的機會將會大增。但一旦上述設(shè)想成真，中國劃出了周邊實際的防空識別區(qū)，對于維護釣魚島主權(quán)乃至整個東海的局勢都有好處。

　　中國空軍專家表示，公布防空識別區(qū)之后，中國就有了明確的法理依據(jù)。而中方飛機在釣魚島周邊巡航時，將獲得更強的合法性。并且，一旦相關(guān)國家的軍用飛機進(jìn)入該區(qū)，中國�？哲姷暮娇毡筷牼涂梢赃M(jìn)行有效的監(jiān)視、攔截，能有效遏制美日的空中偵察行動，保護軍事機密。