21世紀(jì)的全球化進(jìn)程，使國(guó)際組織在促進(jìn)全球教育發(fā)展方面的作用越來越突出。

　　最近，北京教育科學(xué)研究院“主要國(guó)際組織教育發(fā)展重要報(bào)告分析”項(xiàng)目組，通過對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)合組織、世界銀行、歐盟等主要國(guó)際組織近年來發(fā)布的教育發(fā)展重要報(bào)告、教育決策咨詢報(bào)告、教育公報(bào)等的深入分析和研究，歸納總結(jié)了全球教育發(fā)展的十大最新理念和趨勢(shì)。

　　1 歐盟視教育為未來發(fā)展核心

　　2010年6月，歐盟正式通過了未來十年的發(fā)展藍(lán)圖，即《歐洲2020：智慧、可持續(xù)與包容性的增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，這是繼《里斯本戰(zhàn)略》到期后，歐盟的第二個(gè)十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　在歐洲身處轉(zhuǎn)型時(shí)期、歐洲各國(guó)需要擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，歐洲2020戰(zhàn)略提出了構(gòu)建“智慧增長(zhǎng)”、“可持續(xù)增長(zhǎng)”和“包容性增長(zhǎng)”的新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，明確了歐盟未來十年的發(fā)展重點(diǎn)和具體目標(biāo)。新戰(zhàn)略將教育和培訓(xùn)視為歐盟未來發(fā)展的核心，視為實(shí)現(xiàn)“智慧增長(zhǎng)”和“包容性增長(zhǎng)”、幫助歐洲各國(guó)擺脫危機(jī)的關(guān)鍵。

　　新戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)，“必須做好教育、培訓(xùn)與終生學(xué)習(xí)方面的工作”。作為實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)增長(zhǎng)的支撐，歐盟還設(shè)計(jì)了七項(xiàng)行動(dòng)，涉及創(chuàng)新、教育、數(shù)字化、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、能源、反貧困等方面。其中，“創(chuàng)新聯(lián)盟”、“青年人流動(dòng)”和“新技能與就業(yè)議程”三項(xiàng)行動(dòng)與教育緊密相關(guān)。

　　2 從“全民教育”轉(zhuǎn)向“全民學(xué)習(xí)”

　　2011年4月，世界銀行集團(tuán)推出了《世界銀行2020教育戰(zhàn)略-全民學(xué)習(xí)：投資于人們的知識(shí)和技能以促進(jìn)發(fā)展》，對(duì)未來10年世行在教育領(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn)和實(shí)踐動(dòng)向進(jìn)行了規(guī)劃，提出了“全民學(xué)習(xí)”的戰(zhàn)略新愿景。

　　“全民學(xué)習(xí)”新戰(zhàn)略，完成了從“全民教育”到“全民學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變，加快了從教育到學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)移。世行認(rèn)為，“全民學(xué)習(xí)”是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和減貧的關(guān)鍵，面對(duì)全球教育面臨的挑戰(zhàn)，未來教育的目標(biāo)應(yīng)從促進(jìn)“全民教育”轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)“全民學(xué)習(xí)”。

　　“全民學(xué)習(xí)”意味著確保所有兒童和青年不僅能上學(xué)，還能掌握他們擁有健康、有成效的生活并獲得有意義的工作所需的知識(shí)和技能�！懊嫦蛉駥W(xué)習(xí)”的新理念和新目標(biāo)將“學(xué)習(xí)”概念提到了一個(gè)比“教育”更加寬泛的層面，拓展了教育的時(shí)間觀，也將教育延伸到了新的空間維度。

　　3 家庭背景正強(qiáng)烈影響教育成功

　　2011年經(jīng)合組織發(fā)布的PISA2009結(jié)果報(bào)告，得出的一個(gè)重要結(jié)論是：學(xué)生的家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景正強(qiáng)烈影響其教育成功。

　　經(jīng)合組織用“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化地位指數(shù)”來測(cè)量學(xué)生的家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，該指數(shù)根據(jù)學(xué)生提供的有關(guān)其家長(zhǎng)的教育、職業(yè)及家庭財(cái)產(chǎn)信息得出。報(bào)告顯示：與學(xué)生家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景相關(guān)的成績(jī)差異在所有國(guó)家都非常明顯。平均而言，經(jīng)合組織成員國(guó)中，14%學(xué)生的閱讀成績(jī)差異可以由其家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景解釋；而在匈牙利、保加利亞、秘魯和厄瓜多爾，超過20%的成績(jī)差異可以由其家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景解釋。在經(jīng)合組織成員國(guó)，來自家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景更優(yōu)越（收入最頂端的七分之一）的學(xué)生成績(jī)，比普通家庭的學(xué)生閱讀平均成績(jī)高38分；而在新西蘭、法國(guó)，富裕與貧困學(xué)生之間的成績(jī)差距高達(dá)50分。

　　當(dāng)前，消除學(xué)生家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)于學(xué)習(xí)結(jié)果的影響，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)教育公平的努力方向，報(bào)告也發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)家已成功減少了學(xué)生家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)于學(xué)習(xí)結(jié)果的影響。

　　4 閱讀素養(yǎng)成為成功核心技能

　　經(jīng)合組織報(bào)告得出的另外一個(gè)具有重要政策內(nèi)涵的結(jié)論是：真正影響經(jīng)濟(jì)及社會(huì)進(jìn)步的是學(xué)習(xí)結(jié)果的質(zhì)量，而不是現(xiàn)在各國(guó)普遍采用的“教育年限”這一指標(biāo)。

　　經(jīng)合組織用對(duì)義務(wù)教育末期學(xué)生（15歲學(xué)生）“素養(yǎng)”的測(cè)評(píng)來評(píng)估基礎(chǔ)教育階段學(xué)習(xí)結(jié)果的質(zhì)量。“素養(yǎng)”這一概念是經(jīng)合組織的獨(dú)創(chuàng)，“素養(yǎng)”不是知識(shí)，也不是技能，而是個(gè)人獲取或應(yīng)用知識(shí)和技能的能力，以及興趣、動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)策略等。

　　同時(shí)，經(jīng)合組織用“精熟度水平”來表示不同學(xué)科的測(cè)試成績(jī)，即學(xué)生在某個(gè)領(lǐng)域（閱讀、數(shù)學(xué)及科學(xué)）達(dá)到的素養(yǎng)水平。二級(jí)被看作基準(zhǔn)精熟度水平，達(dá)到該水平，表示學(xué)生擁有能夠有效并成功參與未來生活所需的技能；五級(jí)及以上水平被看作最高精熟度水平，這些學(xué)生將處于全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的最前端，達(dá)到該水平的學(xué)生比例是一國(guó)未來經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要指標(biāo)。此外，經(jīng)合組織還特別強(qiáng)調(diào)閱讀素養(yǎng)是所有學(xué)生教育及在今后的工作、生活中能夠成功所需的一項(xiàng)核心技能。

　　5 資源分配方式?jīng)Q定教育結(jié)果

　　經(jīng)合組織報(bào)告顯示，整體而言，將世界劃分為富裕、受過良好教育的國(guó)家與貧窮的國(guó)家這種教育極差的國(guó)家二分法已經(jīng)過時(shí)了，盡管人均GDP與教育成就之間存在相關(guān)，但是人均GDP只能解釋各國(guó)學(xué)生平均成績(jī)差異的6%。其余94%差異證明了這樣一個(gè)事實(shí)：即當(dāng)達(dá)到一定的教育支出門檻后，相同富裕程度的國(guó)家利用不同的政策杠桿、通過不同的資源分配策略能夠帶來完全不同的教育結(jié)果。

　　在國(guó)家層面，提供給學(xué)校更多錢不一定能提高學(xué)生成績(jī)。真正起作用的不僅僅是資源數(shù)量，而是各國(guó)如何進(jìn)行投資，以及是否成功將這些資源指向最能發(fā)揮作用的地方。而在學(xué)校層面，更多經(jīng)費(fèi)也不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化成更高的學(xué)生成績(jī)。同樣，研究發(fā)現(xiàn)，教師質(zhì)量比教師數(shù)量更重要。

　　6 協(xié)同創(chuàng)新是高等教育新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《2009年世界高等教育大會(huì)公報(bào)》、世界銀行發(fā)布的《發(fā)揮高等教育的作用：促進(jìn)東亞技能與科研增長(zhǎng)》報(bào)告、歐盟發(fā)布的《支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)——?dú)W洲高等教育系統(tǒng)現(xiàn)代化議程》報(bào)告都不約而同地認(rèn)為，“協(xié)同創(chuàng)新是高等教育發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)”。

　　“協(xié)同創(chuàng)新”是指創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實(shí)現(xiàn)深度合作。它有兩層含義：一是本國(guó)的高等教育融入世界高等教育，走國(guó)際化、區(qū)域化和全球化發(fā)展道路，提升本國(guó)高等教育發(fā)展水平；二是高等教育機(jī)構(gòu)同企業(yè)合作，協(xié)同研發(fā)，創(chuàng)新技術(shù)，既能提升高等教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)聲譽(yù)，又能促進(jìn)教學(xué)，有利于高等教育自身的發(fā)展。報(bào)告認(rèn)為，在當(dāng)今“地球村”時(shí)代，高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)之一就是國(guó)際化、區(qū)域化和全球化。

　　7 高教是科研引擎和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)器

　　2011年世界銀行發(fā)布的《發(fā)揮高等教育的作用：促進(jìn)東亞技能與科研增長(zhǎng)》報(bào)告認(rèn)為，在日益開放和一體化的全球環(huán)境下，技術(shù)工人和科技能力的增長(zhǎng)已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，高等教育在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所起的作用日益明顯，高等教育機(jī)構(gòu)不僅幫助培養(yǎng)勞動(dòng)力的認(rèn)知和技術(shù)技能以使他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上富有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)高等教育機(jī)構(gòu)也是研究的引擎，能夠帶動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)力的發(fā)展。從此意義上講，高等教育在自身發(fā)展的同時(shí)所帶來的技能與研究，是保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)推動(dòng)器。

　　報(bào)告指出，作為為當(dāng)前和未來勞動(dòng)力市場(chǎng)提供高質(zhì)量技能的供應(yīng)者，一個(gè)有效的高等教育系統(tǒng)可以提高人力資源的結(jié)構(gòu)并且通過提供技術(shù)、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)家、管理者及技術(shù)工人有最好的表現(xiàn)。這些高等教育系統(tǒng)也可以通過進(jìn)行研究來提高國(guó)家的技術(shù)能力、支持技術(shù)轉(zhuǎn)化，并給工人們提供創(chuàng)新所需要的技能。而技能和研究可以在長(zhǎng)期的調(diào)整和累積之后帶來生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也可以豐富國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　8 技能是21世紀(jì)的“全球貨幣”

　　2012年5月，經(jīng)合組織發(fā)布的《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策的戰(zhàn)略方針》中提出：“技能已成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的全球貨幣”，人們可以使用他們的資格和能力作為“共同的貨幣”，在國(guó)家之間和不同工作之間自由流動(dòng)。

　　技能戰(zhàn)略指出，如果沒有對(duì)技能足夠的投資，人們就會(huì)游走于社會(huì)的邊緣，技術(shù)進(jìn)步不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家再也不能在一個(gè)日益以知識(shí)為基礎(chǔ)的全球社會(huì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；技能差的人面臨更大的經(jīng)濟(jì)不利的風(fēng)險(xiǎn)、更高的失業(yè)率和對(duì)社會(huì)福利的依賴；技能影響人們生活和國(guó)家福祉的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了通過勞動(dòng)力市場(chǎng)盈利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)量的范疇；技能對(duì)于消除不平等和促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)也很關(guān)鍵。

　　9 為不同人群訂制不同職業(yè)教育規(guī)劃

　　歐盟于2010年12月發(fā)布的《布魯日公報(bào)》提出，職業(yè)教育與培訓(xùn)的兩個(gè)核心目標(biāo)之一是應(yīng)對(duì)更廣泛的社會(huì)挑戰(zhàn)，致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。公報(bào)提出要對(duì)弱勢(shì)人群給予特別關(guān)注，使那些處于危險(xiǎn)或排斥邊緣的個(gè)人和群體，特別是低技能和無技能的人、有特殊需要的人以及老年人獲得平等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

　　2010年歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心發(fā)布的《通向未來的橋梁：歐洲2002-2010職業(yè)教育與培訓(xùn)政策》報(bào)告，提出發(fā)展全面和包容、為最好和最聰明的學(xué)生以及被社會(huì)排斥、處境危險(xiǎn)的不同群體量身定制的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，通過使教育、培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)更容易獲得和靈活以適應(yīng)不同的學(xué)習(xí)需要和風(fēng)格來促進(jìn)社會(huì)包容。

　　10 學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)將成為“學(xué)習(xí)領(lǐng)袖”

　　2009年，經(jīng)合組織發(fā)布了調(diào)查結(jié)果的分析報(bào)告——《營(yíng)造有效的教與學(xué)環(huán)境——TALIS首次調(diào)查結(jié)果》，就學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)的目標(biāo)提出了一個(gè)鮮明的觀點(diǎn)：讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)逐漸從過去的“官僚化行政人員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)習(xí)領(lǐng)袖”。

　　作為學(xué)習(xí)領(lǐng)袖的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，需要滿足更高的期望、肩負(fù)更大的責(zé)任和應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的環(huán)境，學(xué)校管理必須超越微觀管理層面，邁向更高層次的引領(lǐng)發(fā)展。學(xué)習(xí)領(lǐng)袖的角色已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了一名行政管理者的角色，作為學(xué)習(xí)領(lǐng)袖的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須站在教育系統(tǒng)的最前沿，引領(lǐng)教育潮流和學(xué)校發(fā)展，成為一所學(xué)校也是一個(gè)學(xué)習(xí)型組織的旗幟。

　　作為學(xué)習(xí)領(lǐng)袖，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擴(kuò)大的職能主要聚焦于對(duì)學(xué)校教師及其教學(xué)的管理。作為學(xué)習(xí)領(lǐng)袖，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在與其他學(xué)校、社區(qū)、組織的合作中發(fā)揮重要作用，具備超越學(xué)校范圍的領(lǐng)導(dǎo)力。還必須加強(qiáng)與外界的合作、構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)、分享資源或者共同開展工作。

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