我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時期，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，義務(wù)教育城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、學(xué)校間的差距依然存在。合理配置公共教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展刻不容緩。福建確定11個試點縣（市、區(qū)），探索以“教師人事關(guān)系收歸縣管，實施教師校際交流工作”推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的可行性。通過對試點地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)試點工作遇到瓶頸，需要采取有效措施推進義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置。

    當(dāng)前，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置試點工作主要存在以下幾個問題：一是政策不完善，主要體現(xiàn)在三個方面，即缺乏流動后教師管理的相關(guān)政策，“人走關(guān)系走”的政策缺乏可操作性，不同學(xué)校的教師考評標(biāo)準(zhǔn)存在差異，影響教師交流后的職稱評聘和考核工作；目前實施的鼓勵性政策力度不夠，對教師的吸引力不夠；政策持續(xù)推進的時間表不明確。二是校際不均衡，體現(xiàn)在硬件設(shè)施、生源素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、收入差距、隱性福利、社會評價等方面，制約了教師交流工作的開展。三是教師有顧慮。當(dāng)前，教師對于參加校際交流的顧慮主要是，校際交流是否有利于教師職業(yè)成長，異地交流帶來的家庭照顧問題。特別是農(nóng)村校師資薄弱，生源質(zhì)量不高，提升自身專業(yè)素養(yǎng)的空間有限，影響了部分教師參與校際交流的積極性。

    《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》強調(diào)教師隊伍建設(shè)的重要性。通過推進教師資源均衡配置解決義務(wù)教育領(lǐng)域的教育公平問題，需要完善現(xiàn)有做法，探索新途徑。

    政府進一步發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府要明確責(zé)任，整合職能部門，在經(jīng)費保障、政策制定等方面協(xié)調(diào)推進，重點解決教師流動過程中的職稱評聘問題，薄弱學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入問題，“縣管校用”涉及的工資發(fā)放、教師管理問題，周轉(zhuǎn)房建設(shè)問題等。政策規(guī)定要清晰明確并具有可操作性，有相對合理的時間表和具體步驟。一是教師交流制度化。要科學(xué)研究教師交流的合理年限，作為制度規(guī)定固定下來。要明確規(guī)定中心校、優(yōu)質(zhì)校與薄弱校教師對等交流制度化，以此作為職稱評聘和職務(wù)晉升的必要條件。二是流動補償常態(tài)化�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》提出，要對農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校實現(xiàn)四個傾斜：編制標(biāo)準(zhǔn)傾斜、職務(wù)職稱晉升傾斜、工資傾斜、評先表彰傾斜。福建相關(guān)文件也提出要“在工資、職稱、評先表彰等方面向農(nóng)村教師傾斜”。進一步推動教師流動，首先要保證縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時間一致，其次要切實落實傾斜政策。建議在農(nóng)村和薄弱學(xué)校設(shè)立“特崗計劃”，專門為交流至該校的教師提供高級職稱職數(shù)；按照學(xué)校地理區(qū)位離城遠近劃分層次，給予不同金額的區(qū)域補貼，實行農(nóng)村教師崗位津貼制度；對長期在薄弱校工作的教師、對流動到薄弱校任課的教師，可以提高其在“教職資格評定”、“評優(yōu)評先獎勵”、“繼續(xù)教育”等方面的待遇。這種補償要常態(tài)化，形成政策固定下來，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展提高補償標(biāo)準(zhǔn)。要加快建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，全面實施農(nóng)村中小學(xué)教師公轉(zhuǎn)房建設(shè)工程，并優(yōu)先保證校際交流教師使用。三是政策執(zhí)行透明化。增加教師流動政策的透明度，符合條件的教師都要交流，盡量在流動中保障教師的選擇權(quán)。完善流動步驟與審核過程，建立全縣范圍內(nèi)符合條件的交流教師資源庫，由學(xué)校和教師雙向選擇，給予薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校優(yōu)先選擇權(quán)。在教師工資待遇，優(yōu)秀教師、骨干教師等名額分配，教師培訓(xùn)機會獲得等問題的處理上要更加透明，城鄉(xiāng)教師待遇要均等。四是政策延續(xù)規(guī)范化。目前教師交流制度要從試點地區(qū)到全省全面鋪開，設(shè)立各縣（市、區(qū)）推動教師交流的長期目標(biāo)和具體時間表，并使之形成良性循環(huán)。

    學(xué)校合作，因地制宜探索適合“地情校情”的校際均衡新方式。為了讓教師能夠“靜下心來教書、潛下心來育人”，不僅需要在政策和經(jīng)費上給予保障，還需要學(xué)校營造讓教師安心工作、放心交流的環(huán)境。一是學(xué)校合作，減少差距。學(xué)校之間可以采取差異組合的方式，組建優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、新學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校之間的“合作共同體”，實行“捆綁”發(fā)展。當(dāng)前學(xué)校合作在“結(jié)盟”、“捆綁”的基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)更深層次的結(jié)合，在“合作共同體”內(nèi)要實現(xiàn)組織、人事、財政的完全統(tǒng)一才能真正實現(xiàn)教師的自由流動，保證適齡教師都能加入教師流動，逐漸建立校長輪崗、教師交流的常態(tài)機制，最終實現(xiàn)校長、教師身份由“學(xué)校人”向“學(xué)區(qū)人”轉(zhuǎn)變。首先，合作學(xué)校的教學(xué)要同步，教學(xué)的教材、大綱、進度等都要進行統(tǒng)一規(guī)劃安排。其次，合作學(xué)校的班級要同步，合作學(xué)校的班級不能有特殊規(guī)劃，如進行好班與差班的劃分等。再次，合作學(xué)校的教師要同步，每個年段教師要有溝通，共同備課，共同學(xué)習(xí)。最后，整體要同步，校長要在整體上做好聯(lián)系與溝通，在學(xué)校日常事務(wù)、教學(xué)規(guī)劃、教師安排、學(xué)生管理等方面把握一致方向。二是發(fā)揮優(yōu)勢，凸顯特色。不同類型的學(xué)校其生源有很大的區(qū)別，根據(jù)不同類型生源的不同需求，學(xué)校可以發(fā)揮特色創(chuàng)造優(yōu)勢，如解決學(xué)生住宿問題，根據(jù)學(xué)生特點安排課程，關(guān)注流動學(xué)生的心理成長。三是以人為本，專項表彰。校際交流中，學(xué)校要本著以人為本的原則，從實際出發(fā)照顧教師工作、生活中的實際困難。

    教師轉(zhuǎn)變觀念，積極主動適應(yīng)均衡配置需要。教師校際交流從長遠看，有利于從整體上提升教師素質(zhì)和職業(yè)聲望，有利于教師的專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展。教師要轉(zhuǎn)變觀念，以積極的心態(tài)主動適應(yīng)校際交流和均衡配置，把適應(yīng)新學(xué)生、新學(xué)校、新環(huán)境作為自我提升的一部分，把同輩交流、輻射引領(lǐng)作為教師職業(yè)要求的一部分，把探索教法、學(xué)法，提高教學(xué)質(zhì)量作為專業(yè)成長的一部分。要加大宣傳教育力度，把教師的思想統(tǒng)一到服務(wù)與奉獻上，使教師校際交流真正起到促進教育公平、提升教育質(zhì)量的目的。教師要積極參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。

    （作者單位：福建師范大學(xué)）