為了貫徹落實《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，教育部出臺了《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），向社會各界征求意見。為什么要出臺這部規(guī)范性文件？它與中小學教師職業(yè)道德規(guī)范的性質(zhì)、特點以及中小學教師職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)實需要等一系列問題有關(guān)。

　　一、中小學教師職業(yè)道德規(guī)范的性質(zhì)

　　中小學教師職業(yè)道德規(guī)范是對中小學教師職業(yè)的特殊道德要求，是中小學教師從事教育教學活動時應(yīng)予遵循的行為規(guī)范和必備的品德，是對教師應(yīng)以怎樣的思想、感情、態(tài)度和操守去做好本職工作所做出的道義性規(guī)定。

　　一般而言，中小學教師職業(yè)道德規(guī)范區(qū)別于其他職業(yè)道德規(guī)范之處在于它的專業(yè)性和公務(wù)性。

　　在我國，教師職業(yè)的專業(yè)性由于《教師法》的相關(guān)規(guī)定而被人們所關(guān)注，《教師法》第三條規(guī)定了教師職業(yè)的性質(zhì)是“履行教育教學職責的專業(yè)人員”，從而改變了教師這一群體長期以來所具有的國家干部的法律性質(zhì)，同時也使教師群體的職業(yè)行為發(fā)生了變化。教師職業(yè)的專業(yè)性質(zhì)是由教師職業(yè)的基本職能決定的一種職業(yè)性質(zhì)，表明教師職業(yè)是一種必須經(jīng)過專門培養(yǎng)和培訓才能勝任的專門性職業(yè)。由此可見，專業(yè)性是教師職業(yè)道德的重要特征，具有特定的、不可替代的意義。

　　另一方面，由于中小學教師是國家教育責任的具體擔當者，教育本身所具有的公共產(chǎn)品屬性需要通過中小學教師的工作才得以實現(xiàn)，因此中小學教師的職業(yè)特征具有公務(wù)性質(zhì)。《教師法》第三條所規(guī)定的教師的教育教學職責，其相當一部分內(nèi)容是由國家通過法律、政策予以規(guī)定，而不是在學校和教師的合意性基礎(chǔ)上協(xié)議產(chǎn)生的。因此，教師所實施的教育教學活動是一種具有公務(wù)性質(zhì)的活動，具有典型的國家性（強制性和公益性）、連續(xù)性和穩(wěn)定性等。

　　當然，教師活動的這種公務(wù)性與公務(wù)員的公務(wù)活動相比存在著根本的區(qū)別。由于教師的教育教學活動是一種精神領(lǐng)域中具有高度創(chuàng)造性和個體性的活動，在許多情況下要由教師個人做出獨立的判斷和行動，因此公務(wù)性質(zhì)和專業(yè)性質(zhì)并存是教師職業(yè)的重要特征�；�于這種理解，必須對教師的職業(yè)行為提出更高的倫理道德要求，依據(jù)其專業(yè)性、公務(wù)性特征，具體規(guī)定教師職業(yè)不同性質(zhì)的道德行為要求。

　　二、中小學教師職業(yè)道德規(guī)范與其他社會規(guī)范的區(qū)別與聯(lián)系

　　中小學教師職業(yè)道德規(guī)范與其他社會道德規(guī)范既有聯(lián)系又有區(qū)別。教師是知識、技能、文化、價值的傳承者，對一個人的成長發(fā)展起著重要的促進作用，因此人們對教師職業(yè)有著更高的道德要求，即要求教師應(yīng)信守教師職業(yè)所必須堅持的價值追求和道德準則，以自己的良知和自律影響學生及其家庭乃至整個社會，助推社會的進步。

　　教師職業(yè)道德規(guī)范的上述特點，決定了該道德規(guī)范在性質(zhì)上的復雜性。任何社會，為了保證社會關(guān)系的和諧穩(wěn)定，都要通過各種社會規(guī)范對人們的行為作出必要的約束。這些規(guī)范包括道德的、法律的、行政的、宗教的、行業(yè)的、組織的等等，最終共同保障社會的和諧穩(wěn)定。一般而言，教師職業(yè)道德規(guī)范是以善惡評價為標準，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習慣和內(nèi)心信念的力量來影響和約束教師的職業(yè)行為的，因此教師職業(yè)道德規(guī)范具有道德規(guī)范的典型特征，主要表現(xiàn)為一種以自律為主要特征的社會規(guī)范。但是在某些情況下，中小學教師職業(yè)道德規(guī)范又具有其他社會規(guī)范的某些性質(zhì)，因而在性質(zhì)上具有一定的復雜性。在中小學教師職業(yè)道德規(guī)范的實施方面，應(yīng)根據(jù)不同的情況，建立自律與他律相統(tǒng)一的制約機制。自律機制是他律機制的基礎(chǔ)，他律機制是自律機制的保障。教師對職業(yè)道德規(guī)范的遵守一般屬于自律機制，而學校、教育行政部門和相關(guān)機構(gòu)為實施規(guī)范所采取的措施則屬于他律機制。從保障規(guī)范有效實施的角度來看，他律機制應(yīng)包括學校實施機制、教育行政實施機制、司法實施機制和其他實施機制等。

　　三、對違反師德底線的行為應(yīng)依法處理

　　厘清職業(yè)道德對教師行為的倡導性要求和禁止性要求，明確列舉需要加以處理的違反師德的行為，既是對目前社會普遍反映或反映強烈的師德問題所作的回應(yīng)，同時也為教師職業(yè)行為設(shè)置了底線。從現(xiàn)實來看，近年來我國師德領(lǐng)域發(fā)生的一些問題已經(jīng)嚴重影響到了教師隊伍的整體形象，各地雖然對這些現(xiàn)實問題做出了及時處理，出臺了一些相關(guān)規(guī)定。但由于這些規(guī)范層次效力低、差異大，在教師職業(yè)行為的調(diào)整方面產(chǎn)生了不少問題。為此，有必要對違反教師職業(yè)行為及處理方式加以統(tǒng)一規(guī)定，以達到規(guī)范教師職業(yè)行為和保障教師權(quán)益的雙重目的。

　　當然，對違反師德底線行為的依法處理只是師德實施機制的一個方面，而不是全部。從教師道德規(guī)范所包含的實體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容來看，教師職業(yè)道德的實施機制應(yīng)包括處理、保障和救濟等不同方面。其中，處理是指學校、教育行政部門及相關(guān)機構(gòu)對教師遵守職業(yè)道德規(guī)范的情況進行獎懲等人事處理決定的一套規(guī)定，是教師道德規(guī)范實施的主要內(nèi)容。保障是指學校、教育行政部門及相關(guān)機構(gòu)為了促進教師遵守職業(yè)道德規(guī)范、保障其合法權(quán)益所采取的措施及制度，它強調(diào)的是對教師合法權(quán)益的保障。救濟是指教師不服學校、教育行政部門等所做的有關(guān)職業(yè)道德規(guī)范的處理決定所能夠采取的措施，強調(diào)對教師權(quán)益的救濟。三者相輔相成，不可或缺，構(gòu)成師德實施的有機組成部分。為促進規(guī)范的貫徹實施，應(yīng)當從處理機制、保障機制和救濟機制三個方面建立健全中小學教師職業(yè)道德規(guī)范的實施機制。

　　(作者為首都師范大學教授)