通用航空具有機(jī)型種類多、作業(yè)項目全、起降條件要求低、機(jī)動性強(qiáng)等特點，尤其是在短途客貨運輸方面比較方便、快捷、靈活，對于搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)和重大突發(fā)事件的應(yīng)急服務(wù)保障優(yōu)勢明顯。2020年初這場突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)后，通用航空企業(yè)主動請戰(zhàn)，積極參與疫情防控，使其在應(yīng)急服務(wù)保障方面的作用和優(yōu)勢充分體現(xiàn)，得到了政府和社會的認(rèn)可，這對更好地發(fā)揮通用航空的作用、服務(wù)和推動我國應(yīng)急救援航空體系建設(shè)具有重要的意義。

　　通用航空參與應(yīng)急服務(wù)存在的問題

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，通用航空企業(yè)積極主動參與疫情防控，發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)民航局官方網(wǎng)站信息，2020年1月24日至2月23日期間，全國137家通用航空企業(yè)共出動822架通航飛機(jī)、直升機(jī)和無人機(jī)，執(zhí)行259次防控任務(wù)。主要是提供物資輸送服務(wù)，同時在一些地區(qū)開展了人員緊急運送服務(wù)。這次通用航空企業(yè)參與新冠肺炎疫情防控的實踐，也是一次行業(yè)自發(fā)的應(yīng)急演練，是對行業(yè)快速反應(yīng)能力和航空應(yīng)急救援服務(wù)體系的一次檢驗。取得的成績令人欣慰，但其中存在的不足，也正是未來通用航空服務(wù)應(yīng)急救援要面對和關(guān)注的問題。

　　參與機(jī)制不夠完善。這次通航企業(yè)參與抗擊新冠肺炎疫情，有一個很突出的特點就是“請戰(zhàn)”。企業(yè)主動表達(dá)參與意愿和傳遞服務(wù)供給信息，一定程度上是因為不了解確切的參與渠道和參與方式。從請戰(zhàn)書提交渠道來看，也是各有不同，有的提交所在省民航安全監(jiān)管部門，有的報地方應(yīng)急管理部門或者衛(wèi)健委，還有行業(yè)組織中國航空運輸協(xié)會通用航空委員會也收到數(shù)十家會員企業(yè)的請戰(zhàn)書。這種情況也說明，地方政府在統(tǒng)籌調(diào)動社會應(yīng)急力量方面仍然沒有形成常態(tài)化的機(jī)制，專門的組織管理機(jī)構(gòu)仍不明確，有些地方政府部門也對通用航空能夠提供的應(yīng)急服務(wù)不了解。

　　供需雙方缺乏了解。新冠肺炎疫情應(yīng)急服務(wù)的需求方，大多是地方政府部門，還有需要緊急物資輸送的醫(yī)院、企業(yè)，以及需要空中巡查、快遞等服務(wù)的鄉(xiāng)村等。而通用航空企業(yè)、大型無人機(jī)企業(yè)目前主要還是布局在通航基礎(chǔ)較好地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，距離目標(biāo)市場相對較遠(yuǎn)，資源不能確保及時高效調(diào)配到位。另外，供需雙方信息不對稱問題非常突出，社會對通用航空的認(rèn)知還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需求方對能夠提供服務(wù)的企業(yè)、具備的能力、發(fā)揮的作用和費用等都缺乏了解。2月17日，民航管理部門搭建了應(yīng)急備勤信息系統(tǒng)，給作為供給方的通用航空企業(yè)提供很大便利，但要得到行業(yè)外的需求方的熟悉和認(rèn)可仍然需要一個過程。

　　自身存在一些短板。從這次通用航空企業(yè)參與疫情防控的實踐來看，企業(yè)的快速反應(yīng)能力仍然不足，在疫情暴發(fā)初期、防控最關(guān)鍵時期參與并不多；服務(wù)應(yīng)急的專業(yè)設(shè)備儲備不足，有些無人機(jī)企業(yè)由于空中拍攝、廣播設(shè)備不能及時到位，而降低了應(yīng)急需求響應(yīng)的時效。專業(yè)人才和經(jīng)驗不足也是一個較為突出的問題，有些企業(yè)要到疫情高風(fēng)險地區(qū)執(zhí)行任務(wù)時，也因為擔(dān)心飛行人員的自身防護(hù)問題而卻步。這些也暴露了我國通用航空業(yè)發(fā)展不充分、不平衡的問題，截至2019年全國有經(jīng)營性通用航空企業(yè)478家、機(jī)隊規(guī)模2672架，這與發(fā)達(dá)國家仍有很大差距，行業(yè)小、散、亂等問題依然突出。中長期來看，通用航空機(jī)隊結(jié)構(gòu)不合理、大中型直升機(jī)較少，航空應(yīng)急救援專業(yè)人才不足，通用航空基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，也將會制約通用航空在應(yīng)急服務(wù)中作用的發(fā)揮。

　　如何發(fā)揮通用航空的應(yīng)急作用

　　習(xí)近平總書記在2019年12月中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。通用航空作為應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)不可替代的重要力量，需要在國家應(yīng)急救援體系中發(fā)揮更大作用。

　　高度重視和加快通用航空業(yè)發(fā)展。通用航空業(yè)的大發(fā)展，是提升航空應(yīng)急救援能力的基礎(chǔ)。按照2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確的目標(biāo)和要求，加快解決通用航空“上天難、落地難”等問題，進(jìn)一步優(yōu)化空域資源和通用機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施供給，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加大政策扶持力度，建立健全市場體系，培育和繁榮通用航空市場，提高行業(yè)、企業(yè)自主發(fā)展能力，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大優(yōu)化通用航空資源的空間布局，以確保在緊急情況下“有設(shè)備、有人才、能戰(zhàn)斗”。

　　深入推進(jìn)應(yīng)急救援航空體系建設(shè)。2019年國家應(yīng)急管理部出臺《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》，對應(yīng)急救援航空體系建設(shè)做了系統(tǒng)部署。新冠肺炎疫情以及近期全球范圍內(nèi)發(fā)生的各種突發(fā)事件，進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)急救援航空體系建設(shè)的緊迫性。在各級地方政府應(yīng)急救援航空體系建設(shè)中，要高度重視通用航空的作用，加強(qiáng)與軍、民航管理部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，搭建統(tǒng)籌協(xié)同平臺，推動指揮系統(tǒng)對接和關(guān)鍵資源共享，如加強(qiáng)通用航空飛行服務(wù)保障體系與應(yīng)急救援指揮體系的銜接等。要充分考慮通用航空市場主體以民營企業(yè)居多的特點，進(jìn)一步明確和暢通渠道，完善社會力量參與應(yīng)急救援的常態(tài)化機(jī)制；加快完善平戰(zhàn)結(jié)合、市場化運作的模式，加大政府購買服務(wù)的力度，建議建立“航空應(yīng)急協(xié)議服務(wù)商”制度，通過“基礎(chǔ)付費和執(zhí)行任務(wù)付費”相結(jié)合的方式，引導(dǎo)鼓勵通用航空企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急備勤能力建設(shè)。

　　加強(qiáng)通用航空行業(yè)自身建設(shè)。通用航空企業(yè)積極參與新冠肺炎疫情防控，展示了優(yōu)勢和作用，體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任，增強(qiáng)了各方面對通用航空這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，有利于進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。通用航空業(yè)要抓住機(jī)遇，加快修煉內(nèi)功，以備關(guān)鍵時候能夠“頂?shù)蒙稀�。加�?qiáng)行業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作，大力推動航空科普教育、弘揚(yáng)航空文化，厚植通用航空業(yè)發(fā)展土壤。企業(yè)要進(jìn)一步加大技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)不同應(yīng)用場景的技術(shù)能力，同時要深入挖掘通用航空市場，提升自我發(fā)展、以商補(bǔ)公（公益服務(wù)）的能力。對通用航空產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)加大投入，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。在這次疫情防控中，行業(yè)組織反應(yīng)非常及時，如發(fā)出抗疫倡議書、搭建信息平臺、開展行業(yè)統(tǒng)計等，作用發(fā)揮比較到位，要更加重視行業(yè)組織建設(shè)，更好地發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用。

　　（作者單位：河南航投通用航空投資有限公司）