城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。黨的十八大報(bào)告、十八屆三中和五中全會(huì)中均提出加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，將城鎮(zhèn)化發(fā)展提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，釋放城鎮(zhèn)化紅利，國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）》《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施大縣城戰(zhàn)略提高縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的意見(jiàn)（桂政發(fā)〔2015〕38號(hào)）》等一系列政策文件，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。

　　加快縣域新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化�？たh治則天下安�？h一級(jí)起著承上啟下的作用，是城鄉(xiāng)之間的紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前沿區(qū)域。

　　加快縣域城鎮(zhèn)化有利于緩解“大城市病”。通過(guò)縣域城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶縣城、小城鎮(zhèn)，可以有效減輕大城市壓力。

　　加快縣域城鎮(zhèn)化有利于降低城鎮(zhèn)化成本�？h域相對(duì)于大城市門(mén)檻低、房?jī)r(jià)低和生活成本低，在城鎮(zhèn)更容易安居落戶，可有效降低農(nóng)民市民化的整體成本。

　　著力提高縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、以五大發(fā)展理念引領(lǐng)全域規(guī)劃

　　規(guī)劃是推進(jìn)城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化方面的系列政策意見(jiàn)，著力打造南寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。從全域的角度，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)等功能，打造宜業(yè)宜居的高品質(zhì)城鎮(zhèn)。強(qiáng)化全域一體化發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在完善全市城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，抓好縣域城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，制定小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持高起點(diǎn)超前規(guī)劃，認(rèn)真處理好近期、中期與長(zhǎng)期的關(guān)系、系統(tǒng)性與綜合性等系列關(guān)系，推進(jìn)“多規(guī)合一”，推進(jìn)“一張藍(lán)圖繪到底”規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制。

　　二、以產(chǎn)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)剩余人口向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，解決就業(yè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�？h域城鎮(zhèn)化要因地制宜，突出縣域特色，科學(xué)合理選擇自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，各縣應(yīng)根據(jù)主體功能區(qū)定位，結(jié)合自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)行差異化錯(cuò)位發(fā)展，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜文則文的原則，打好特色牌。如馬山縣和上林縣可結(jié)合“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的名片，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、富硒農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)等；橫縣作為“中國(guó)茉莉花之鄉(xiāng)”可以大力發(fā)展茉莉花茶產(chǎn)業(yè)，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”升級(jí)產(chǎn)業(yè)；隆安可依托“中國(guó)那文化之鄉(xiāng)”、中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)打造特色節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；賓陽(yáng)被譽(yù)為“廣西小五金之鄉(xiāng)”，可憑借傳統(tǒng)手工業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展小五金產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)業(yè)為核心，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“第六產(chǎn)業(yè)化”，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加大縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，為提高城鎮(zhèn)化水平提供智力支撐。

　　三、以宜居城鎮(zhèn)吸引人留住人

　　增強(qiáng)縣城、小城鎮(zhèn)的人口吸引力既是有效緩解“大城市病”的重要舉措，又是保持小城鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。2014年隆安、馬山、上林、賓陽(yáng)和橫縣5個(gè)縣的戶籍人口均高于常住人口，人口凈流出近百萬(wàn)人�？h城吸引力不足是農(nóng)民異城城鎮(zhèn)化的突出表現(xiàn)，因此，增強(qiáng)縣城吸引力，是提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的關(guān)鍵。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化就是為了使人們的生活更美好，安居樂(lè)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，美麗宜居是城鎮(zhèn)的吸引力所在。要促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一是要改善縣城、小城鎮(zhèn)的交通條件。加快構(gòu)建小城鎮(zhèn)內(nèi)通外暢的交通體系，以便捷、綠色的交通服務(wù)體系吸引產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集。便利的交通不僅有利于提升城鎮(zhèn)的宜居性，而且有利于提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)合理的人口布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與集聚的人口相匹配。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)聚集，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、土地“三集中”。努力將3個(gè)試點(diǎn)園區(qū)（南寧伊嶺工業(yè)集中區(qū)、隆安華僑管理區(qū)、賓陽(yáng)縣黎塘工業(yè)集中區(qū)）打造為國(guó)家“產(chǎn)城融合示范區(qū)”，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。三是完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。完善縣域地區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、供水、供電、供氣、互聯(lián)網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，提升人居環(huán)境和承載能力。加強(qiáng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化娛樂(lè)、體育衛(wèi)生等與人們生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市公共服務(wù)向城鎮(zhèn)延伸覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，從而使人民在城鎮(zhèn)能享受到與城市大體相當(dāng)?shù)墓卜⻊?wù)，提高城鎮(zhèn)居民生活居住的幸福感。

　　四、以體制機(jī)制改革激發(fā)城鎮(zhèn)化活力

　　良好的體制機(jī)制是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要制度性保障。改革創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策，從而激發(fā)城鎮(zhèn)化活力。一是貫徹落實(shí)戶籍制度改革。全面放開(kāi)縣域城鎮(zhèn)落戶限制，探索建立“政府+企業(yè)+個(gè)人”共同參與的農(nóng)民市民化成本分擔(dān)機(jī)制，積極推動(dòng)相關(guān)配套改革，加快建立城鄉(xiāng)一體的居民就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障制度。二是改革土地管理制度。加快明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，盤(pán)活農(nóng)村土地資源，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)配套文件，健全土地增值收益分配機(jī)制和進(jìn)城農(nóng)民的土地有償退出機(jī)制。三是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。建立以政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)為主體的投融資機(jī)制。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政金融體制改革，構(gòu)建以縣為核心的財(cái)政資金管理體制。鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)探索建立鎮(zhèn)一級(jí)融資平臺(tái)，鼓勵(lì)建立銀、鎮(zhèn)交流合作機(jī)制，加大各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣城特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)的信貸支持力度，建立多元化的投融資渠道。探索采用PPP、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益（TOT）等方式開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施、公用事業(yè)、居民集中居住區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。