縣域經濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是發(fā)展升級的支撐。推動經濟轉型升級、小康提速、綠色崛起，基礎在縣域，難點在縣域，潛力也在縣域。要努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城融合、各具特色的縣域經濟發(fā)展之路。

　　“郡縣治，天下安�！痹谖覀凕h的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓練基地。習近平總書記把縣域治理最大的特點形象地概括為既“接天線”又“接地氣”。即：對上，要貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市的工作部署；對下，要領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，促進發(fā)展、服務民生。強調縣一級工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅實基礎。

　　黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局。把“四個全面”落到實處，關鍵在基層。習近平總書記特別強調，現在，縣級政權所承擔的責任越來越大，需要辦的事情越來越多，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用。

　　與此同時，縣域經濟作為一個功能比較完備的綜合性經濟體系，既是宏觀經濟和微觀經濟的結合點，又是城市與鄉(xiāng)村的結合點，是各種政策、要素、產業(yè)聚集的平臺，涉及生產、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)和一二三產業(yè)各部門。我國現有2000多個縣（市），面積占國土面積的90%以上，人口占全國總人口的70%以上，工農業(yè)總產值占到全國工農業(yè)總產值的一半以上。浙江、江蘇、山東等沿海發(fā)達地區(qū)的經驗表明，縣域經濟是壯大區(qū)域經濟實力、提升區(qū)域競爭力的重要基礎和支撐，縣域經濟活則全國活，縣域經濟強則全國強。要推進我國經濟又好又快科學發(fā)展，實現“第二次騰飛”，必須把壯大縣域經濟作為重要突破口，以縣域經濟的超常規(guī)發(fā)展促進整個經濟健康持續(xù)發(fā)展。

　　縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環(huán)。全面深化改革，縣一級要做什么事，能做什么事，要不等待、不觀望，敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，堅持問題導向，積極主動作為。要開動腦筋、深入思考、積極推動。

　　但我們也要看到，當前影響縣域經濟發(fā)展的因素主要體現在：

　　一是產業(yè)布局規(guī)劃滯后。長期以來，我國各個區(qū)域之間產業(yè)結構趨同、發(fā)展上的矛盾沖突一直沒得到很好解決。各地方政府在區(qū)域規(guī)劃上的盲目攀比，導致部分產業(yè)脫離市場需求的制約，一擁而上，形成重復建設、產能過剩。產業(yè)分布“宏觀集聚、微觀分散”，區(qū)域分工仍不清晰，產業(yè)同構現象較為嚴重，產業(yè)結構差異不明顯，“小而全、小而散、小而低”現象仍然比較突出，一些工業(yè)集聚區(qū)的輻射能力較弱，資源利用率較差，產業(yè)結構層次低，一定程度上導致工業(yè)小區(qū)“遍地開花”，造成土地和其他經濟資源浪費的現象。

　　二是法律環(huán)境存在缺失。從立法層面講，我國專門針對區(qū)域經濟特別是縣域經濟的法律保障體系缺乏，中央與地方財權與事權的劃分缺乏明確的法律界定，且現有經濟領域相關法律法規(guī)的詳細性、明確性、可操作性有待提高。從執(zhí)法層面講，執(zhí)法力量相對薄弱。

　　三是生產要素流動不暢。在國家宏觀調控導向和市場配置資源導向的雙重作用下，資金、人才、技術、信息等生產要素越來越向大中城市、大中企業(yè)集中，而縣域經濟發(fā)展普遍存在缺乏優(yōu)質生產要素的問題；人才方面，以政府強制性為主導的經濟體制變遷過程，決定了人才身份管理制度體系的條塊分割、部門壁壘的分割特征，從而使人才流動受到戶籍管理、人事管理、社會保險等身份體系管理制度的約束；資金方面，目前我國向上集中的財稅體制使縣級財政普遍拮據，縣域政府負責的事務最多，但在稅收分配中的比例卻最小，事權與財權不相匹配。同時融資也十分困難，目前我國和縣域經濟關系密切的政策性銀行是農業(yè)發(fā)展銀行，但農業(yè)發(fā)展銀行職能的重心是放在糧食收購方面；商業(yè)銀行的縣級機構發(fā)放貸款權限被上收，基本上成為吸注機構；農村信用社由于管理體制問題不僅能力有限而且運轉不靈；加之央行貨幣政策在縣域傳導不暢以及金融服務手段單一，縣域經濟發(fā)展基本上失去了現代金融服務體系的支持；土地方面，城鄉(xiāng)二元化的土地管理體制以及對農用地實行的用途管制，使縣域經濟發(fā)展在資源利用上受到根本性制約，同時農業(yè)用地不能市場化交易，也使縣域經濟發(fā)展最大的依托資源不能從根本上盤活，直接制約了項目建設和農業(yè)產業(yè)化規(guī)模的發(fā)展。

　　黨的十八屆三中全會出臺了多項重大改革舉措，尤其是在財稅體制改革、金融體制改革、城鄉(xiāng)一體化體制機制改革等重點領域有新的突破，為縣域經濟的發(fā)展提供了前所未有的機遇，比如，隨著經濟全球化時代的到來，中國經濟正加快融入全球經濟�？h域經濟面向的市場范圍大為拓寬，從傳統(tǒng)的縣域、市域、省域向全國乃至全世界拓展。又如，隨著貿易自由化推進，地區(qū)壁壘正逐步減少，各種生產要素，包括自然資源、人力資源、技術、資本可以自由流動，不擁有或者不占優(yōu)勢的地區(qū)也獲得了廣闊的發(fā)展空間。再如，近年來，信息技術高速發(fā)展，互聯網開始走進人民的生活，深刻影響著社會經濟發(fā)展，也給縣域經濟發(fā)展帶來了新的機遇。

　　機遇面前，更要努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產城融合，各具特色的縣域經濟發(fā)展之路。具體要做好以下幾方面工作：

　　一是以規(guī)劃為先導。任何一個地方的經濟發(fā)展，必須是規(guī)劃先行，只有立足各區(qū)域差異化的具體實際，依據自然條件、資源稟賦和產業(yè)基礎制定發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領發(fā)展，做到有序發(fā)展，才會少走彎路，降低發(fā)展成本，提高經濟質效。因此，從國家層面，要根據五年發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，確立時間和空間兩個方向的目標，嚴格做到省級優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域以縣級行政區(qū)為基本單元，切實對縣域經濟發(fā)展進行宏觀指導；各縣在發(fā)展定位和目標上要與以上兩個規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌編制好經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，做到“多規(guī)合一”，以規(guī)劃促發(fā)展。

　　二是靠創(chuàng)新解難題。從制度上打破城鄉(xiāng)二元結構，徹底解除城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，包括戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、縣鎮(zhèn)行政管理及公務員薪酬等制度。在這些方面，縣域應該盡量與城市接軌，逐步實現無差別的“國民待遇”。建立以縣域耕地總量動態(tài)平衡為基礎的土地征用制度和土地流轉制度，在保障農民土地承包經營權益和不改變農村土地集體所有制的前提下，探索農村土地資本化，賦予農民土地經營產權，實現農村土地產權明晰化，優(yōu)化土地資源配置。在深化農村稅費改革的基礎上，從財稅政策、產業(yè)政策、金融和信貸政策等一系列政策上對縣域經濟適當傾斜，適度提高縣級財稅留成比例，增強縣域財力保障水平。大力扶持縣域融資平臺和金融體系建設，降低企業(yè)融資準入門檻，特別是要健全支持實體經濟發(fā)展的現代金融體系，著力解決實體經濟融資難、融資貴等問題，引導生產要素、利潤向實體經濟積聚。

　　三是以產業(yè)為抓手。產業(yè)興，則縣域興。產業(yè)是縣域經濟發(fā)展的支柱。推進縣域產業(yè)發(fā)展，關鍵是立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，找準支柱產業(yè)，推動優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展，不斷提高產業(yè)發(fā)展層次和水平。促進產業(yè)發(fā)展：一是要有品牌。品牌就是效益，沒有品牌的產業(yè)就沒有附加值，同樣的產品，有品牌的價值要遠高于沒有品牌的，發(fā)展縣域產品要注重打造品牌。二是要有特色。沒有特色，就沒有核心競爭力，就沒有發(fā)展空間。三是要形成產業(yè)鏈條。單個企業(yè)改變不了縣域經濟，只有立足產業(yè)鏈條，縣域經濟才能實現產業(yè)聚集。（作者單位：華中科技大學）