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李瓊
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的關(guān)鍵時期,縣域經(jīng)濟(jì)不僅被認(rèn)為是確立經(jīng)濟(jì)新增長點的突破口,也是關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化改革能否成功的關(guān)鍵部位。近日,本報推出“恩施縣域經(jīng)濟(jì)觀察”系列報道,關(guān)注“綠色發(fā)展”等當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)中的新現(xiàn)象、新路徑。
很長時間以來,縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)低端、發(fā)展粗放、自主創(chuàng)新和研發(fā)能力不強等固有印象緊密捆綁在一起。這種印象,不僅很大程度上反映出我們縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一些現(xiàn)實狀況,也反映出我們在如何看待和謀劃縣域經(jīng)濟(jì)上的固有認(rèn)知和思維誤區(qū)。很多時候,這種誤區(qū)導(dǎo)致我們將縣域經(jīng)濟(jì)固定在傳統(tǒng)的框架內(nèi),認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)天然難以走出“低、小、散”的窠臼,一開始就在定位上缺乏高的起點、高的要求和高的追求。
站在“擴(kuò)內(nèi)需”的前沿,處于國內(nèi)市場樞紐,湖北的縣域經(jīng)濟(jì)機遇明顯,發(fā)展空間巨大,加快發(fā)展、彌補短板正當(dāng)其時。但是越是在這樣的機遇面前,我們越是必須突破對縣域經(jīng)濟(jì)的狹隘認(rèn)知,以觀念的更新實現(xiàn)發(fā)展的升級。
縣域經(jīng)濟(jì)不是縣級經(jīng)濟(jì)?h域經(jīng)濟(jì)無疑是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì),但這種經(jīng)濟(jì)不是封閉的、各自為政的、只滿足于自給自足的“諸侯經(jīng)濟(jì)”。充分發(fā)揮市場決定性作用,必然要求縣域經(jīng)濟(jì)突破行政區(qū)域的劃界,不僅在發(fā)展視野上突破“一畝三分地”的狹隘思維,也在現(xiàn)實中努力拓展多層次、寬領(lǐng)域、全方位的對外開發(fā),到更廣闊的天地中去闖蕩。縣域經(jīng)濟(jì)確有地方性、內(nèi)生性的特點,但在生產(chǎn)要素自由流動、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的今天,無外不興、無外不活、無外不強的觀念已經(jīng)不可或缺。
縣域經(jīng)濟(jì)不是粗放經(jīng)濟(jì)。從粗放到集約,縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式的任務(wù)或許更加艱巨,基礎(chǔ)更加薄弱,但縣域經(jīng)濟(jì)絕不是科學(xué)發(fā)展的例外,不是天然的低質(zhì)增長,不是非要犧牲環(huán)境才能發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài),F(xiàn)實中,基于對過往成績的迷戀,甚至有“成功”的范例參照,很多地方在對待縣域經(jīng)濟(jì)上都有更為強烈的路徑依賴,在生態(tài)紅線上弦繃得不緊,在環(huán)境保護(hù)上不嚴(yán),害怕“一管就死”、斬斷了生路。事實上,恩施的發(fā)展已經(jīng)證明,縣域經(jīng)濟(jì)不僅不是轉(zhuǎn)方式的法外之地,反而是生態(tài)保護(hù)的重點區(qū)域,綠色發(fā)展不僅是當(dāng)然責(zé)任,也是獲得可持續(xù)發(fā)展的路徑所在。
縣域經(jīng)濟(jì)不是低端經(jīng)濟(jì)。在很多人看來,縣域經(jīng)濟(jì)是“先天不足”的經(jīng)濟(jì),它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián),無論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資本規(guī)模還是人力資源條件,都與現(xiàn)代工業(yè)、與城市經(jīng)濟(jì)難以比肩,不可避免要扮演產(chǎn)業(yè)鏈末端的角色,處于低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這里固然有歷史和現(xiàn)實原因,但是如果我們自甘于、滿足于這樣的產(chǎn)業(yè)定位,縣域經(jīng)濟(jì)就無法成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地。低端經(jīng)濟(jì)、落后經(jīng)濟(jì)不可能成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性力量。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)歷在前,我們的后發(fā)優(yōu)勢就在于既有經(jīng)驗可循,也有教訓(xùn)可鑒?h域經(jīng)濟(jì)未必不能目光敏銳,未必不能有高新技術(shù),未必只能“靠山吃山靠水吃水”。新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動不僅是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)有的選擇,也是完全可以有的選擇。
“郡縣治,天下安;郡縣富,天下足!笨h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元。當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)在整個國家和區(qū)域發(fā)展格局中的地位更加凸顯,它就更是在提醒我們,走老路不行,不變革不行,如何從“速度版”發(fā)展為“升級版”,同樣是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須迎頭趕上、科學(xué)作答的大課題。