以西咸新區(qū)為代表的國家級城市新區(qū)的建設與發(fā)展，標志著西安市向特大型城市發(fā)展的步伐又向前邁了一大步。不久前剛剛發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確要求城鎮(zhèn)化發(fā)展要堅持以下原則，以人為本，公平共享；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；傳承文化，彰顯特色；市場主導，政府引導；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。如何將新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃落實到西安城市建設與發(fā)展過程中，將是我們必須認真探討的重大問題。

　　城市是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提升宜居水平的載體。其中，城市帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能是基礎，提升宜居水平是目的。沒有良好的城市經(jīng)濟發(fā)展帶動功能，提升宜居水平便沒有了物質基礎保障。只有城市經(jīng)濟發(fā)展了，城市及周邊相關地區(qū)的宜居水平的提升才有了扎實的物質基礎。因此，我國在大規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應該充分體現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)帶動型”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和道路。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動型的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，最為關鍵的就是，要提升城市產(chǎn)業(yè)的集聚化和集約化水平。這里要強調的是，城市產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展應該是適度的、合理的集聚。所謂合理集聚的理論目標應該是：產(chǎn)業(yè)集聚使得城市經(jīng)濟運行達到最優(yōu)化、城市經(jīng)濟運行的最優(yōu)化能夠帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展功能與作用的最大化、城市基礎設施和城市運行管理所能支撐和承擔的效能的最佳化。在城市經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展的基礎上，提升宜居水平，使城市實現(xiàn)人性化發(fā)展的理論目標應該是：在就業(yè)、消費、上學、入托、醫(yī)療、出行、環(huán)境、安居等方面，達到比較良好、寬松、方便、舒適、完善、規(guī)范的條件和環(huán)境。

　　應該引起我們特別關注的是，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐過程中，無論是大城市還是中小城市，已經(jīng)出現(xiàn)了一些不科學、不合理的發(fā)展苗頭，最為突出的問題有三點：一是無論產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否需要，一味的盲目追求城市面積“攤大餅式”的擴大；二是不顧整個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市街區(qū)建設的適度集聚化要求，過度的將城市幾乎所有的空地都進行最大限度地開發(fā)與建設，使城市單位面積內所承載的各類單位、各類樓宇、常住居民等過度密集。三是搞不清產(chǎn)業(yè)帶動城市發(fā)展的內在規(guī)律，沒有科學合理的城市發(fā)展規(guī)劃，為了建城而建城，造成城市功能區(qū)域布局不合理、難以提升整個城市的運行效率與秩序。這三類問題，造成了我國一些城市正在向著“過度城市化”的錯誤方向發(fā)展，有些城市甚至已經(jīng)由于過度發(fā)展，造成了環(huán)境污染、交通擁堵、運行效率降低、經(jīng)營與生活成本增大、宜居水平惡化等十分嚴重的后果！

　　西安是我國西北地區(qū)最大的、向國際化大都市邁進的大都市。在今后的城市發(fā)展過程中，一定要吸取國內外大城市由于過度發(fā)展而帶來的嚴重不良后果的教訓，要從城市發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性層面，科學合理的規(guī)劃和嚴格管控西安城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展密度。具體講，要盡量做到“一個合理、三個適度”。即：城市功能區(qū)域的布局要合理，產(chǎn)業(yè)集聚要適度、常住人口數(shù)量要適度、單位面積承載的建筑密度要適度。只有這樣，我們才可能逐步達到前面講的幾個最優(yōu)化。

　　從操作層面看，筆者認為西安城市的發(fā)展必須要做好以下三個相互關聯(lián)的工作：

　　第一，從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略層面考慮，下大決心對西安城市在功能區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)集聚水平、常住人口數(shù)量、地面建筑密度、城市基礎設施等進行科學、全面、系統(tǒng)的再規(guī)劃。

　　第二，合理規(guī)劃和大幅度提升西安周邊的臨潼、高陵、閻良、三原、興平、戶縣、藍田等市縣的產(chǎn)業(yè)集聚水平、人居環(huán)境水平和城市基礎設施水平。

　　第三，在規(guī)劃的基礎上，再出臺相應的政策與法規(guī)，引導和鼓勵西安市區(qū)內的部分相關產(chǎn)業(yè)、單位、學校等逐步向西安市周邊市縣轉移。同時，引導和鼓勵西安市周邊市縣相關產(chǎn)業(yè)的適度集聚化發(fā)展，提升這些市縣的城市化總體發(fā)展水平。

　　這些措施不僅可以有效防止西安市患上嚴重的“大城市病”，大大提升西安作為國際化大都市帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能、城市運行效率和宜居水平，還能夠全面提升關中地區(qū)許多中小城市的發(fā)展水平，形成合理、平衡、相互關聯(lián)、高效運行、可持續(xù)發(fā)展的關中城市群體系，使整個關中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平再上一個大臺階。 （作者系西安交通大學教授、西安市規(guī)劃委員會委員）

　　要從城市發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性層面，科學合理規(guī)劃和嚴格管控西安城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展密度。具體講，要盡量做到“一個合理、三個適度”。即：城市功能區(qū)域的布局要合理，產(chǎn)業(yè)集聚要適度、常住人口數(shù)量要適度、單位面積承載的建筑密度要適度。

　　延伸閱讀

　　城鎮(zhèn)化配套改革六大重點任務

　　改革需要解決的問題很多，國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦研究員指出，下一步應集中精力推進六個領域的改革。第一，以提升土地配置效率、遏制城市無序蔓延、在利益相關者之間合理分配土地增值收益為目標，改革土地管理制度，推進城鄉(xiāng)土地管理的現(xiàn)代化。第二，以形成全國統(tǒng)一、自由流動的勞動力市場，向全體社會成員提供公平參與并分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果機會為目標，改革戶籍、社會服務和勞動力市場制度。第三，以提升城市吸納外來人口的積極性、改善基礎設施和公共服務融資可持續(xù)性，理順政府間財政關系為目標，重塑城鎮(zhèn)融資體系。第四，以改善城市的連接性、便利人們生活和工作、提升城市運行效率為目標，優(yōu)化城市規(guī)劃。第五，以合理配置生態(tài)環(huán)境資源、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為目標，實施綠色治理。第六，以兼顧糧食安全、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境代價和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性為目標，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。