城鎮(zhèn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。遼寧省的城鎮(zhèn)化水平始終處于全國(guó)前列，但伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，我省城鄉(xiāng)居民收入分配差距仍然較大，城鄉(xiāng)收入并沒(méi)有與城鎮(zhèn)化水平同步。應(yīng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，著力改善收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)收入差距，以此助推我省的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體遵循

　　城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，不能盲目蠻干，也不能亂跟風(fēng)、大躍進(jìn)�；诖耍沂�(yīng)加大力度，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。逐步形成以中部城市群為依托，以超大城市為支撐點(diǎn)，由區(qū)域中心城市、大城市和中小城市共同構(gòu)成的梯度化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)布局。努力提高城市群的國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力和資源要素集聚能力，并在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、內(nèi)陸人口向沿海轉(zhuǎn)移過(guò)程中發(fā)揮重要的吸納作用；沈陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家中心城市，大連市逐步建成東北地區(qū)核心城市，加速提升超大城市的輻射帶動(dòng)作用；進(jìn)一步提高區(qū)域中心城市的人口聚集能力和產(chǎn)業(yè)輻射擴(kuò)散能力。

　　積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就要堅(jiān)持以人為本，把推進(jìn)農(nóng)民工市民化作為提高城鎮(zhèn)化水平的突破口，引導(dǎo)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序進(jìn)城就業(yè)并落戶定居。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況放寬外來(lái)人口落戶條件，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。應(yīng)逐步根據(jù)進(jìn)城農(nóng)民的實(shí)際情況，解決其城鎮(zhèn)戶籍問(wèn)題。對(duì)于已經(jīng)具備長(zhǎng)期居留城市條件的農(nóng)民工，要給予他們城鎮(zhèn)戶籍，使他們長(zhǎng)期居留城市�？梢韵仍谛〕擎�(zhèn)放開(kāi)戶籍限制，然后再采取試點(diǎn)的辦法穩(wěn)步推進(jìn)中心城市的戶籍制度改革，逐步放寬戶籍遷移的限制。采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度等。

　　維護(hù)農(nóng)民利益是新型城鎮(zhèn)化以人為本的靈魂

　　解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來(lái)看，人的問(wèn)題主要是農(nóng)民問(wèn)題。有以下三個(gè)著力點(diǎn)。

　　改革農(nóng)村土地制度增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。應(yīng)抓緊進(jìn)行農(nóng)村土地使用制度改革，明確農(nóng)民與集體之間的法律關(guān)系，探索建立農(nóng)民與集體之間就集體土地收益的分配制度。讓農(nóng)民帶著土地進(jìn)城，使農(nóng)民離開(kāi)土地仍然可以持有一定的收益權(quán)，并可以合法轉(zhuǎn)讓?zhuān)樌麑?shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)。對(duì)在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其依法經(jīng)營(yíng)和有償轉(zhuǎn)讓。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展有形的土地市場(chǎng)，為農(nóng)地市場(chǎng)交易搭建平臺(tái)，逐步組建各縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的土地交易中心。在這一點(diǎn)上，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣。開(kāi)發(fā)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理系統(tǒng)”，進(jìn)行地塊信息查詢(xún)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了承包地塊、面積、合同、證書(shū)四到戶，地塊標(biāo)注精確直觀；加大服務(wù)力度，提升服務(wù)水平，積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布及流轉(zhuǎn)合同鑒證工作，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效；推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，政府通過(guò)制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度、與農(nóng)商行達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償協(xié)議等提高抵押面積，擴(kuò)大貸款額度，切實(shí)破解農(nóng)村融資難的資金瓶頸問(wèn)題，有效拉動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　依托勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。就我省而言，一是依托裝備制造業(yè)、高加工度原材料工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，將低技術(shù)含量和低技術(shù)附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力拓展綠色就業(yè)空間。引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、微型企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)方面的促進(jìn)作用，在中小城鎮(zhèn)鼓勵(lì)發(fā)展傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)者提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　加強(qiáng)教育培訓(xùn)提高農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)高度重視農(nóng)村職業(yè)教育，特別是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是整合職業(yè)教育和技能培訓(xùn)資源，支持職業(yè)教育快速發(fā)展。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)培訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)備和實(shí)習(xí)力量等培訓(xùn)資源，全面整合各渠道的培訓(xùn)資金，提高教育培訓(xùn)資源共享度和利用率。二是實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升工程。建立多層次就業(yè)培訓(xùn)體系，對(duì)農(nóng)村新生勞動(dòng)力進(jìn)行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村務(wù)工創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行務(wù)工創(chuàng)業(yè)常識(shí)、專(zhuān)業(yè)操作技能等短期培訓(xùn)，鼓勵(lì)已進(jìn)城農(nóng)民工參加職業(yè)技能繼續(xù)教育培訓(xùn)。三是建立“政府主導(dǎo)、多方分擔(dān)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的農(nóng)民工培訓(xùn)籌資機(jī)制。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，使其得以合理安排；對(duì)普及型培訓(xùn)實(shí)行全免費(fèi)，對(duì)一般性勞務(wù)培訓(xùn)建立完善雇主付費(fèi)機(jī)制，對(duì)繼續(xù)教育和深造型培訓(xùn)構(gòu)建企業(yè)、個(gè)人為主體的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化的保障

　　城鎮(zhèn)化是文明的提升，需要以公共服務(wù)體系為保障。因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府的財(cái)政職能，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的公共財(cái)政投入，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。著重提高縣域內(nèi)教育、衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，加大對(duì)小城鎮(zhèn)中心校和中心醫(yī)院的建設(shè)。逐年增加預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共服務(wù)的支持力度。二是開(kāi)展多層次農(nóng)民工安居扶持工作。改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件，制定農(nóng)民工居住最低標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)提供的農(nóng)民工住所達(dá)到基本生活條件。政府可以通過(guò)補(bǔ)貼租金的方式，為在城鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工提供廉租房、公租房，擴(kuò)大廉租公寓、經(jīng)濟(jì)公寓的覆蓋面。三是完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建管理服務(wù)規(guī)范、功能設(shè)施完善、信息互聯(lián)互通和工作隊(duì)伍合理的省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）五級(jí)就業(yè)服務(wù)體系。建立勞動(dòng)力資源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)勞動(dòng)力資源的分布、技能狀況、求職愿望，以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)流量、流向、勞動(dòng)收入情況等進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享。結(jié)合縣（區(qū)）實(shí)際制定相關(guān)優(yōu)惠激勵(lì)政策，引導(dǎo)勞務(wù)公司、勞務(wù)能人和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體發(fā)展，發(fā)揮其在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力方面的積極作用，逐步建立和完善包括就業(yè)信息、咨詢(xún)、職業(yè)介紹和培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。（作者單位：沈陽(yáng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。本文基金支持：遼寧省社科規(guī)劃項(xiàng)目《遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民收入分配格局動(dòng)態(tài)趨勢(shì)與對(duì)策研究》�；鹁幪�(hào)：L13DJY077）