理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。黨的十八屆五中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念�！吨泄操F州省委貴州省人民政府關(guān)于強(qiáng)化分類指導(dǎo)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性和戰(zhàn)術(shù)操作性。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)漸趨乏力、漸成瓶頸�！按蚱啤辈拍艿蒙鷻C(jī)，“取直”才能后發(fā)趕超。《意見》強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)新擺在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，主要是通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、簡政放權(quán)等措施，充分發(fā)揮縣域發(fā)展的主動(dòng)性創(chuàng)造性，提高政府治理能力和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力；在科技創(chuàng)新方面，通過實(shí)施重大專項(xiàng)、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)等工程，大力提升縣域科技創(chuàng)新能力；在構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系方面，通過建立省市縣三級(jí)推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作機(jī)制，整合各類專項(xiàng)資金，集中扶持五大新興產(chǎn)業(yè)，連續(xù)5年，每年每個(gè)產(chǎn)業(yè)集中扶持5-10個(gè)重點(diǎn)縣，積極培育新業(yè)態(tài)，催生發(fā)展新動(dòng)能。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體性

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)，需要各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。我省縣域之間的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦、要素配置差異較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面小康“一個(gè)縣不能少、一個(gè)民族不能少、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能少”目標(biāo)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)縣域之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、生產(chǎn)鏈條化、要素集聚化、布局科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。《意見》突出了按照生產(chǎn)要素規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶的思路，提出了“強(qiáng)化黔中經(jīng)濟(jì)帶輻射帶動(dòng)，加大烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)南北盤江、都柳江等內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，支持打破行政區(qū)劃界限發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)提出推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“一核五軸”布局發(fā)展，推進(jìn)磷煤化工、鋁煤化工、煤電鋼、煤電錳、酒及文化旅游、茶及文化旅游等10條產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，《意見》提出堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，支持有條件的地區(qū)同城化發(fā)展。重點(diǎn)是推進(jìn)以市（州）政府所在地為主的大中城市、以縣城為重點(diǎn)的小城市、以示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。老百姓過去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保，過去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)。生態(tài)良好是我省的優(yōu)勢，但如果不好好維護(hù)，脆弱的優(yōu)勢就會(huì)變?yōu)槌脸恋耐袋c(diǎn)。貴州要實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超，高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不可持續(xù)，必須深入貫徹習(xí)近平總書記視察貴州時(shí)重要講話精神，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，更加自覺地遵循天人合一的理念和知行合一的準(zhǔn)則，用好綠色優(yōu)勢，打好生態(tài)品牌，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一�！兑庖姟肪吐鋵�(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約使用和高效利用，提出了實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)“八大工程”、構(gòu)筑生態(tài)文明示范區(qū)“八大體系”等工作抓手，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。

　　堅(jiān)持開放發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)性

　　開放是繁榮發(fā)展的必由之路，封閉只會(huì)窒息自己的生機(jī)。我省現(xiàn)在面臨的歷史機(jī)遇千載難逢，國家政策給力、外部積極助力、自身持續(xù)發(fā)力，制約發(fā)展的交通等瓶頸逐步破除，抓住機(jī)遇乘勢而上、開放發(fā)展的條件也更加成熟。《意見》部署了建機(jī)制平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境、招商引資和參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等重點(diǎn)任務(wù)，各地應(yīng)大力做強(qiáng)支撐開放發(fā)展的硬件軟件，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展有機(jī)制、有平臺(tái)、有環(huán)境、有抓手，真正把開放發(fā)展落到實(shí)處。一是建立完善多層次、多形式的跨區(qū)域開放協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮好“1+7”國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，理順開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)制，支持園區(qū)共建發(fā)展“飛地工業(yè)”，全力搞活機(jī)制、做大做強(qiáng)平臺(tái)。二是積極打造法治型、服務(wù)型、陽光型、效能型政府，提升治理能力和水平，培育形成良好的現(xiàn)代市場體系，著力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。著力提升招商引資質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)五大新興產(chǎn)業(yè)、五張名片、四個(gè)一體化等項(xiàng)目。三是積極參與周邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，積極融入“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　堅(jiān)持共享發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平性

　　讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，最終是為了強(qiáng)縣富民，增進(jìn)人民福祉。作為全國貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深的省份，必須把統(tǒng)籌推進(jìn)同步小康和脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，《意見》提出構(gòu)建大扶貧格局，實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”，制定“作戰(zhàn)圖”，立下“軍令狀”，用好“指揮棒”，配強(qiáng)“突擊隊(duì)”，扎緊“錢袋子”，倒排工期、落實(shí)責(zé)任，抓緊施工，全面落實(shí)“1+10”精準(zhǔn)扶貧配套政策，深入實(shí)施“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打好易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)脫貧、綠色貴州建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療脫貧、社會(huì)保障兜底六大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)�！兑庖姟丰槍�(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療保障、文化惠民、體育健身、公共法律服務(wù)、養(yǎng)老、社保、留守兒童和空巢老人關(guān)愛等10個(gè)方面民生項(xiàng)目，提出了具體措施，各地應(yīng)認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)保障和改善民生，讓全面小康的陽光普照每一位干部群眾。（執(zhí)筆：王瑞軍 劉剛）