省委書記陳敏爾在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會上強(qiáng)調(diào)指出，“在我省后發(fā)趕超、同步小康的大局中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性、根本性的作用，具有十分重要的戰(zhàn)略意義�？h域興則全省興、縣域穩(wěn)則全省穩(wěn)、縣域活則全省活。”縣域經(jīng)濟(jì)已成為全省同步小康的關(guān)鍵支撐和重要載體。近期，省委、省政府出臺了《關(guān)于強(qiáng)化分類指導(dǎo)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出了下移重心、鞏固基礎(chǔ)一系列重要政策舉措，在守底線走新路奔小康中加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　縣域經(jīng)濟(jì)是決勝同步小康的重要載體

　　“十二五”以來，省委、省政府高度重視加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、提高縣域經(jīng)濟(jì)比重五年行動計(jì)劃等政策措施，縣域經(jīng)濟(jì)比重已提升到67%左右。但強(qiáng)縣不強(qiáng)、弱縣較弱，仍是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大短板。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要用好縣域經(jīng)濟(jì)這個重要載體，挖掘潛力、補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)后勁，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，未來五年我省將保持10%左右的增速，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)和民生改善、深化改革和擴(kuò)大開放、社會建設(shè)和法治保障五個方面實(shí)現(xiàn)歷史性新跨越。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，基礎(chǔ)和支撐、重點(diǎn)和難點(diǎn)、潛力和希望都在縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我省已有21個縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，但貧困面廣、貧困程度深、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨的基本省情沒有改變，加快脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康，必須把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重大戰(zhàn)略取向，調(diào)動一切積極因素、集聚一切發(fā)展要素，按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”。

　　加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是決勝同步小康的戰(zhàn)略路徑

　　省委副書記、省長孫志剛指出，“縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展；縣域?qū)崿F(xiàn)全面小康，全省就能實(shí)現(xiàn)全面小康�！薄兑庖姟诽岢黾涌炜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和基本原則，指明了決勝同步小康的戰(zhàn)略路徑。

　　全省88個縣（市、區(qū)）資源稟賦、功能規(guī)劃、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Ω鞑幌嗤�，�?yīng)在政策支持、指導(dǎo)幫助、考核評價(jià)上采取差異化措施，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和綜合競爭力，使其始終充滿生機(jī)和活力。城區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、綜合實(shí)力強(qiáng)、城鎮(zhèn)化程度高的區(qū)域，應(yīng)大力支持其完善功能，形成新的核心競爭力；縣域第一方陣是我省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、主要財(cái)源稅源和重要增長極，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)，促其發(fā)展壯大，輻射帶動周邊縣加快發(fā)展；縣域第二方陣是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿h，必須重點(diǎn)培育，保持較快經(jīng)濟(jì)增速，推動加快發(fā)展、后發(fā)趕超；縣域第三方陣多處于我省的生態(tài)屏障區(qū)、水系源頭區(qū)、資源富集區(qū)、文化特色區(qū)和民族貧困地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因地制宜選擇好產(chǎn)業(yè)，努力促使綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

　　面對既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力和任務(wù)，各級各地應(yīng)突出抓園區(qū)促集聚、抓業(yè)態(tài)促增長、抓市場促生產(chǎn)，加快構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的新型產(chǎn)業(yè)體系。積極運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新模式、新工藝，改造提升煤、電、煙、酒等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要在大數(shù)據(jù)、大健康、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、山地旅游、新型建筑建材等領(lǐng)域，打造新的增長點(diǎn)。要敢于“無中生有”，開拓新的發(fā)展空間，培育新的特色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力處理好供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，讓體制機(jī)制活起來，讓開放環(huán)境優(yōu)起來。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成縣域重要開放創(chuàng)新平臺，推動我省各縣域加快融入泛珠三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一路一帶”等國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。應(yīng)以推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為抓手，不斷提高縣鄉(xiāng)黨員干部依法行政、依法辦事能力，使法治觀念深入干部群眾思想深處，促進(jìn)用法治思維和法治方式解決發(fā)展中的矛盾和問題，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境。應(yīng)加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)；加快“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，把鄉(xiāng)村做美做新；推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，加速構(gòu)建“一核、一群、兩圈、六組、多點(diǎn)”的山地特色新型城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持強(qiáng)縣與富民并舉，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、多辦惠民實(shí)事、豐富公共產(chǎn)品供給，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果更多更好地惠及民生。

　　聚焦同步小康目標(biāo)加快我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　《意見》提出了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)，即到2017年50個縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，到2020年88縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。這就要求，城區(qū)和縣域第一方陣應(yīng)確保在2017年前全部實(shí)現(xiàn)同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，縣域第二方陣應(yīng)有10個縣左右達(dá)標(biāo)。各個縣應(yīng)算好賬、對好表，千方百計(jì)攻堅(jiān)克難、搶抓機(jī)遇奮力突破。

　　從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)來看，《意見》提出了六項(xiàng)具體目標(biāo)。一是大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、新型建筑建材五大新興產(chǎn)業(yè)，各縣域均應(yīng)培育發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)；二是加快城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，培育15個人口超過20萬的Ⅰ型小城市、30個人口不足20萬的Ⅱ型小城市，建設(shè)滬昆高速、蘭海高速、貴廣高鐵沿線3城鎮(zhèn)帶；三是在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全部脫貧，既要高度重視貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧摘帽，也要高度重視非貧困縣、非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口的脫貧問題，不能一邊已實(shí)現(xiàn)同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，一邊還長期存在貧困人口；四是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，應(yīng)圍繞守住天上、山上、地里、水里四條底線綜合施策；五是加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞利用“1+7”等開放創(chuàng)新平臺，大力推進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)發(fā)展；六是積極創(chuàng)建3個全國百強(qiáng)縣、3個全國百強(qiáng)區(qū)，帶動形成競相發(fā)展的良好氛圍。

　　從縣域經(jīng)濟(jì)的四個方陣來看，《意見》分別提出走在前列、率先發(fā)展、增比進(jìn)位、綠色崛起的方陣目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)找準(zhǔn)定位、明確方向、明晰路徑、落實(shí)措施。城區(qū)方陣應(yīng)突出領(lǐng)頭羊作用，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固提升同步小康創(chuàng)建成果、開啟邁向基本現(xiàn)代化新征程；縣域第一方陣應(yīng)進(jìn)一步突出尖刀連、突擊隊(duì)作用，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，通過強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、改革試點(diǎn)，建好園區(qū)、壯大產(chǎn)業(yè)，突破難題、闖出新路，真正把強(qiáng)縣做強(qiáng)，不斷形成新的增長極；縣域第二方陣應(yīng)突出拼搶精神，推動“四個輪子”一起轉(zhuǎn)，加快形成有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)；縣域第三方陣應(yīng)突出綠色發(fā)展，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，確保如期實(shí)現(xiàn)同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。各個方陣應(yīng)相互學(xué)習(xí)、共同努力，奮力開創(chuàng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。（執(zhí)筆：李裴　王子銘）