統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化破解“三農(nóng)”難題，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐新型城鎮(zhèn)化，是走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的必然要求。小康不小康，關(guān)鍵看“老鄉(xiāng)”。集中精力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，千萬不能忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，更不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)

　　建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在城鄉(xiāng)間的資源配置中起決定性作用，可以為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供重要推動(dòng)力量。經(jīng)過多年改革，我國城鄉(xiāng)間產(chǎn)品市場的一體化程度已經(jīng)較高，工農(nóng)產(chǎn)品自由流動(dòng)和平等交換的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入注入了活力。但我國要素市場改革明顯滯后，特別是城鄉(xiāng)間要素市場的一體化程度仍較低，既使農(nóng)村利益大量流失，又使資源配置效率低下。

　　應(yīng)把維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要著力點(diǎn)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。應(yīng)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，消除就業(yè)歧視。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索符合規(guī)劃和用途管制條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的具體方式，在縮小征地范圍、完善征地程序的基礎(chǔ)上重點(diǎn)調(diào)整征地價(jià)格形成辦法，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。加快構(gòu)建競爭適度、價(jià)格合理、服務(wù)便捷、普惠“三農(nóng)”的農(nóng)村金融市場體系，逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣市全覆蓋，支持由社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司，積極發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。引導(dǎo)城市人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素投向農(nóng)村。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應(yīng)注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場在城鄉(xiāng)間的資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在消除城鄉(xiāng)體制壁壘、編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、提供覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)等方面的職能。

　　一是推進(jìn)各級各類規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋。編制各級各類規(guī)劃，樹立全域規(guī)劃的理念，把城鄉(xiāng)作為整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化。

　　二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。加快農(nóng)村公路建設(shè)，完善養(yǎng)護(hù)和安全管理機(jī)制。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。

　　三是推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。健全有利于財(cái)力資源在城鄉(xiāng)間均衡配置的財(cái)政體制，逐步提高縣級基本財(cái)力保障水平。

　　加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　順利推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　應(yīng)以解決好“地怎么種”為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。應(yīng)把保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線不動(dòng)搖。建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，因地制宜推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)。改進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶等服務(wù)組織，穩(wěn)步提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平。加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，通過獎(jiǎng)補(bǔ)等措施鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式規(guī)模經(jīng)營。

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村

　　隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的人將從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)。但我們必須清醒地認(rèn)識到，即便將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，屆時(shí)仍將有近5億人常住在農(nóng)村。

　　應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，盡可能減少對自然的干擾和損害。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民走上平坦路、吃上清潔水、用上便宜電、住上安全房。加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民像城里人一樣享有方便、現(xiàn)代、舒適的公共服務(wù)設(shè)施。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長）