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近年來,我省縣域經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展,但是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著經(jīng)營粗放、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、特色不鮮明、市場競爭力相對較弱等突出問題。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài),面對新常態(tài),我省依靠土地資源、勞動力資源來驅(qū)動的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼,如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下方面著手:
大力扶持民營經(jīng)濟(jì)
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,縣域范圍內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)成分薄弱,民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長點(diǎn)和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量,應(yīng)大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),著力培養(yǎng)、壯大一批優(yōu)勢非公有制企業(yè)。要在行政審批制度、土地制度、戶籍制度以及資源要素配置市場化改革等方面加大力度,為各類市場經(jīng)營主體提供公正公平的競爭環(huán)境。大力推進(jìn) “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,搭建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺,建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系,落實(shí)完善稅收等優(yōu)惠政策,建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地,激發(fā)青年農(nóng)民和在外大學(xué)生回鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè),培育更多縣域市場主體。鼓勵民營企業(yè)家學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)營管理理念,不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,做大企業(yè),打響品牌。
著力推進(jìn)差異化發(fā)展
當(dāng)前,我省許多市縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位仍不盡準(zhǔn)確,相當(dāng)部分縣域產(chǎn)業(yè)體系雷同,而且很多產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低、附加值不高,存在同業(yè)競爭;企業(yè)間、行業(yè)間缺少跨市縣的相互合作與上下游銜接,很難做到差異化發(fā)展,導(dǎo)致許多地方的發(fā)展缺乏特色,后勁不足,無法形成發(fā)展的系統(tǒng)性和持續(xù)力。因此,應(yīng)以差異化思維定位縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展空間布局,避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競爭,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的差異化發(fā)展,解決好頂層設(shè)計(jì)。
對此,可從省級層面組織專業(yè)規(guī)劃隊(duì)伍,根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)等要素,對各市縣的發(fā)展定位進(jìn)行差異化設(shè)計(jì),對產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展進(jìn)行錯(cuò)位規(guī)劃,讓縣情相近的縣(市、區(qū))各有側(cè)重,讓同一產(chǎn)業(yè)有不同的發(fā)展方向,最終在資源、產(chǎn)品、鏈條、市場等方面形成互補(bǔ),構(gòu)建各具特色、互動發(fā)展的良好局面。要突破縣級行政區(qū)劃的約束,在更廣泛的區(qū)域范圍審視自己,找準(zhǔn)縣域在區(qū)域內(nèi)的定位或在全國的定位,站在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來分析、研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與思路。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,進(jìn)行資源整合,加強(qiáng)區(qū)域間分工與協(xié)作,獲取競爭優(yōu)勢。以更開放的理念合縱連橫、靠強(qiáng)聯(lián)大,培育壯大差異化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群,催生與之上下游配套的產(chǎn)業(yè)圈。
重點(diǎn)突出綠色生態(tài)
良好的生態(tài)環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢和品牌?h域經(jīng)濟(jì)要獲得更大的發(fā)展,必須改變過去那種粗放經(jīng)營,以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法,把綠色發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要力量,著力推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展。生態(tài)旅游領(lǐng)域,著力推進(jìn)品牌化,嚴(yán)格做到“先規(guī)劃,后開發(fā)”,避免旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的盲目性和隨意性;生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,以市場為導(dǎo)向,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品,建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系;生態(tài)工業(yè)領(lǐng)域,應(yīng)重視建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,加大傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)和高科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,對初建、擴(kuò)建、改建的工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)起點(diǎn)要高,要求先評價(jià)、后建設(shè),嚴(yán)格控制新污染,積極治理老污染,狠抓節(jié)能減排綜合治理。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,淘汰落后產(chǎn)能,對老企業(yè)進(jìn)行改造升級,在改造中向綠色升級,推行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
加快提升城鎮(zhèn)承載力
我省縣城及中心鎮(zhèn)普遍規(guī)模偏小,教育、醫(yī)療、科研等優(yōu)質(zhì)資源缺乏,聚集和吸納人口、產(chǎn)業(yè)的能力相對不足,要加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè),提升城鎮(zhèn)承載力。推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展,以海南五大工業(yè)園區(qū)為載體,著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套,加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群,提高縣域工業(yè)聚集水平,實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合,倒逼產(chǎn)業(yè)提擋升級,帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進(jìn)城鎮(zhèn)集群發(fā)展,支持各縣市城區(qū)和特色小城鎮(zhèn)加快路網(wǎng)建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力,增強(qiáng)整體吸納能力。提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量,修編完善好縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等,確保規(guī)劃全覆蓋,因地制宜構(gòu)建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局,并且依法保障各類各級規(guī)劃順利實(shí)施。完善公共服務(wù)功能,抓好公共交通、商業(yè)、賓館、醫(yī)療、學(xué)校、文化體育、休閑娛樂等建設(shè),為市民提供高質(zhì)量的公共服務(wù),改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,把城市的水、電、路、氣、通訊、公交、污水處理等公共設(shè)施向農(nóng)村延伸,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
注重提高投資質(zhì)量
我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力,要將“重大項(xiàng)目”建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事來抓,集中精干力量、優(yōu)勢資源,克服土地、資金、審批等要素制約,確保重大項(xiàng)目按序時(shí)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu),采取積極有效的措施引導(dǎo)更多的資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民生事業(yè)等方面的項(xiàng)目,以投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整、投資規(guī)模的擴(kuò)大推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 (作者單位:中共海南省委黨校)
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