近年來，社會力量作為扶貧開發(fā)的重要主體，對減貧事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)，特別是社會扶貧體制機(jī)制的健全，社會力量參與扶貧開發(fā)的廣度和深度明顯提高，其作用也日益凸顯。與此同時，當(dāng)前社會扶貧仍存有一定問題，如在參與效度上尚未形成合力，幫扶質(zhì)量和水平有待提升，各種幫扶資源有待整合，“碎片化”現(xiàn)象突出，包括政策分散、管理分散、資金分散、項目分散、隊伍分散、對象分散、宣傳分散等，亟須綜合治理。

　　政策協(xié)調(diào)

　　社會力量參與扶貧的政策制定和執(zhí)行主體，不僅包括政府職能部門，還包括工商聯(lián)、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等組織。若缺乏有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，部門間政策可能會存在一定沖突，政策執(zhí)行分割現(xiàn)象也將越來越嚴(yán)重，會導(dǎo)致社會扶貧政策執(zhí)行不力，進(jìn)而帶來扶貧過程中推諉扯皮、爭功搶功、政策效果削弱或抵消等問題。

　　解決社會力量參與扶貧開發(fā)政策的“碎片化”問題，必須從政策協(xié)調(diào)機(jī)制入手，促進(jìn)不同部門、不同類別的社會扶貧政策協(xié)調(diào)配合。一方面，要建立社會扶貧管理部門間的協(xié)作分工機(jī)制，嚴(yán)格界定主體責(zé)任，明確不同部門的角色，推動跨部門合作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。另一方面，要建立社會扶貧政策評估制度，對相互抵觸、重疊、不適應(yīng)新形勢下精準(zhǔn)扶貧工作的政策加以修改完善，同時對政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策作用對象一致的政策加以整合。

　　協(xié)同聯(lián)動

　　由于負(fù)責(zé)動員社會力量參與扶貧的部門和單位缺乏協(xié)調(diào)合作，導(dǎo)致各類扶貧資金、扶貧項目、扶貧隊伍、扶貧對象比較分散，尚未形成真正的社會扶貧合力。同時，因缺乏對社會扶貧資源整合和布局的頂層設(shè)計，一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)在社會扶貧的“真空地帶”，社會扶貧資源得不到合理安排和高效使用。

　　避免社會扶貧資源投入的分散、重疊、遺漏等問題，需要建立社會各方面力量參與扶貧的聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)資源供給與扶貧需求的無縫對接。具體來講，應(yīng)該在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面成立承接社會力量參與扶貧的協(xié)同組織機(jī)構(gòu)，所有參與扶貧的社會力量和資源須統(tǒng)一安排、調(diào)配和使用，形成“政府引導(dǎo)、社會廣泛參與”的社會扶貧格局。還應(yīng)成立包括各類市場主體、社會組織和社會各界的社會扶貧協(xié)同聯(lián)動工作小組，確保各類社會扶貧資源有序、有效銜接。

　　信息管理

　　社會扶貧管理服務(wù)工作除了要解決“錢從哪里來”，還應(yīng)重視“錢花到哪里去了”，否則類似“媒體追問貴州畢節(jié)1.7億留守兒童專項資金花哪了？”的新聞會屢屢發(fā)生。此外，各種分散的社會扶貧資源也需要整合，特別是大數(shù)據(jù)時代對信息資源管理的要求，有必要加快建設(shè)社會力量參與扶貧的信息管理系統(tǒng)。

　　一方面，要逐步建立社會參與扶貧的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社會扶貧管理工作方法，讓社會各方面力量都能及時、準(zhǔn)確、動態(tài)地掌握扶貧需求內(nèi)容、強(qiáng)度和優(yōu)先順序，實現(xiàn)社會扶貧管理服務(wù)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。另一方面，要積極構(gòu)建社會扶貧資源使用信息管理系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)管各種扶貧資源的流動和去向，徹底解決社會扶貧資源使用的信息不對稱問題。建成的社會扶貧信息管理系統(tǒng)應(yīng)該是一個開放式、綜合型、共享性的信息管理服務(wù)平臺，不僅能夠?qū)Ω黝惿鐣鲐氋Y源供給和扶貧需求信息進(jìn)行動態(tài)管理，還能促進(jìn)社會扶貧管理服務(wù)工作的公開和透明。

　　動態(tài)評估

　　在社會扶貧資源有限的條件下，只有通過開展科學(xué)的評估，才能有效決定某項社會扶貧項目是否應(yīng)該介入、已實施的社會扶貧項目是否應(yīng)該繼續(xù)還是退出，使社會扶貧效益發(fā)揮到極致。目前，社會扶貧的參與渠道是否通暢、參與程度是否夠深夠廣、參與效度如何，均缺乏全面系統(tǒng)的評估。此外，是什么原因造成假扶貧、做形式、走過場的社會扶貧負(fù)面事件也很少有準(zhǔn)確的回應(yīng)。這要求盡快制定社會扶貧的動態(tài)評估制度。首先，應(yīng)在省、市、縣層面成立包括工商聯(lián)、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等組織參與的社會扶貧評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署各類社會扶貧的評估工作。其次，研究制定社會各方面力量參與扶貧開發(fā)評估的實施辦法，對社會扶貧的評估原則、評估主體、評估內(nèi)容、評估程序、評估方法、評估結(jié)果運(yùn)用等事項做出明確規(guī)定，為全面推行社會扶貧動態(tài)評估提供政策支持。

　　加強(qiáng)宣傳

　　當(dāng)前，社會各方面力量參與扶貧的規(guī)模依然不夠、參與程度仍然不夠充分，很多連片特困地區(qū)農(nóng)村的社會力量幫扶十分薄弱，存在著“政府熱、社會弱、市場冷”的尷尬局面。究其原因，主要是社會扶貧宣傳工作不到位、宣傳資源分散、宣傳人員不足。動員更為廣泛的社會力量參與到扶貧事業(yè)中去，需要充分認(rèn)識社會力量參與扶貧的意義，堅持不懈地抓好社會扶貧宣傳工作。特別是要進(jìn)行宣傳思路和宣傳方式創(chuàng)新，充分借助和用好各類媒體，整合宣傳資源，組織一支精干高效的社會扶貧宣傳工作隊伍，營造良好的社會扶貧氛圍。尤其是要抓好對具有幫扶能力和幫扶意愿的市場主體、社會組織和社會各界的動員宣傳工作，讓他們了解參與扶貧的方式和渠道，打造“人人知扶貧、人人愿扶貧、人人為扶貧”的社會扶貧大格局。（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）