中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京10月29日電 （萬鵬）“十三五”是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和最后沖刺的五年，于26日召開的十八屆五中全會(huì)將為全面建設(shè)小康社會(huì)布局，研究“十三五”規(guī)劃的制定問題，而全面小康最艱巨的任務(wù)和最大“短板”在貧困地區(qū)、貧困人口。“十三五”規(guī)劃將如何進(jìn)一步謀劃中國(guó)的脫貧事業(yè)？五中全會(huì)將為此有哪些新的部署？全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻指出，我國(guó)目前還有八千多萬貧困人口，同步小康，任務(wù)繁重，扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段�！笆濉笔羌涌旆鲐毠ぷ鞯年P(guān)鍵時(shí)期，需要多措并舉，精準(zhǔn)扶貧，增加貧困地區(qū)“造血能力”和貧困人口自我發(fā)展能力。

　　構(gòu)建“大扶貧”新格局：

　　精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，完善扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制

　　“首先要加大扶貧開發(fā)投入，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金要實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，整合各類扶貧資金，提升使用效益�！惫紕僮柘蛴浾哒劦�，我們要構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、項(xiàng)目扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧多方力量和多種模式有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”新格局，確保農(nóng)村貧困人口2020年脫貧。要合理劃分中央和地方扶貧事權(quán)，整合各類扶貧資源和資金，改變扶貧體制分割和資金“碎片化”現(xiàn)象，形成合力。辜勝阻強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建并完善扶貧退出機(jī)制，建構(gòu)內(nèi)生性扶貧理念，可以有效增加貧困人口內(nèi)生自我發(fā)展能力，對(duì)于“脫貧摘帽”的貧困地區(qū)應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)要繼續(xù)保持其財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的正常增長(zhǎng)，消除貧困區(qū)縣“斷奶”期的不適應(yīng)癥。同時(shí)，要加強(qiáng)公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困地區(qū)的“軟硬件”，為貧困人口有效脫貧、防止返貧營(yíng)造良好環(huán)境。

　　今年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)�！惫紕僮枵J(rèn)為，“通過精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，完善扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類施策的原則，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以將扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，扶真貧，真扶貧�！比绾呜瀼亍皥�(jiān)持分類指導(dǎo)、分類施策的原則”，辜勝阻分析指出，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的人，通過低保和社會(huì)救助保障其基本生活；對(duì)于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，通過扶貧生態(tài)移民和易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)異地脫貧；對(duì)于具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，制定有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)幫扶措施；對(duì)于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區(qū)，科學(xué)制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。扶貧要精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)考核，使扶貧工作扶到點(diǎn)上、扶到根上。

　　改善貧困地區(qū)“造血能力”：

　　切斷貧困“代際傳遞”，提升待遇減少人才流失

　　如何形成貧困地區(qū)“造血能力”，辜勝阻指出，“要鼓勵(lì)貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟(jì)水平，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧�！彼蛴浾哒劦剑覀儜�(yīng)鼓勵(lì)貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟(jì)水平，大力推進(jìn)以特色農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關(guān)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，找到扶貧開發(fā)的“點(diǎn)”和“根”，提升貧困地區(qū)“造血能力”，培育貧困農(nóng)戶有效的自我發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)通過疏通扶貧開發(fā)金融血脈，完善金融扶貧機(jī)制，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極踐行普惠理念，將國(guó)家制定的各類金融扶貧優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的“金融活水”。

　　“教育與就業(yè)是切斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵，阻止貧困代際傳遞關(guān)鍵在加大教育扶貧力度�！惫紕僮枵劦�，重視貧困地區(qū)人口優(yōu)生優(yōu)育和兒童貧困問題，以教育發(fā)展和就業(yè)幫扶促進(jìn)減貧脫貧，應(yīng)促進(jìn)教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜，切斷貧困的“代際傳遞”，防止貧者從暫時(shí)貧困走向長(zhǎng)期貧困和跨代貧窮。他認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)促進(jìn)教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜，提升貧困地區(qū)教育水平。同時(shí)，應(yīng)廣泛開展“授人以漁”的職業(yè)技能教育，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的就業(yè)幫扶，而且要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，避免因智力、先天疾病等因素導(dǎo)致的貧困。最后，辜勝阻強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)提高貧困地區(qū)基層干部和教師、醫(yī)護(hù)人員等人才的待遇，提高工資和津補(bǔ)貼水平，減少貧困地區(qū)人才流失，并建立科學(xué)的扶貧考核激勵(lì)措施，引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，使他們安心在貧困地區(qū)扎根，與當(dāng)?shù)厝罕娨黄鸸リP(guān)克難、脫貧致富。