“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我國向更高發(fā)展階段邁進的艱難躍升時期。當前，如期全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就不是全面的小康。習近平總書記高度重視扶貧工作。他到過我國絕大部分最貧困的地區(qū)。在充分調(diào)研基礎上，習近平總書記作出一系列重要論述，有針對性地回答了當前我國扶貧工作面臨的重大理論與現(xiàn)實問題。這些論述是習近平總書記經(jīng)濟思想的有機組成部分，是打好全面建成小康社會扶貧攻堅戰(zhàn)的重要指導思想。

　　實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求

　　消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。新中國成立以來，黨和政府始終把解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進發(fā)展和消除貧困作為核心工作來抓。改革開放以來，我們堅持改革開放，堅持政府主導，先后通過體制改革推動扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧和有計劃的扶貧攻堅等舉措，基本解決了貧困人口的溫飽問題。所有這些成就，都是在堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路的總前提下取得的。黨的十八大以來，我國扶貧工作進入攻堅的關鍵階段，習近平總書記深刻指出，貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。這說明，消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，既是有中國特色的減貧道路的根本目標，同時也是社會主義制度區(qū)別于其他制度、其他理論的基本特征。

　　基于這一認識，習近平總書記要求各級干部，要帶著對中國特色社會主義建設事業(yè)的責任感和使命感來抓扶貧，推動貧困地區(qū)脫貧致富。我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，沒有貧困地區(qū)的全面小康，沒有貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。正面這個挑戰(zhàn)，應對這個挑戰(zhàn)，是奪取中國特色社會主義新勝利的基本前提。各級黨委和政府要增強使命感和責任感，把貧困地區(qū)發(fā)展和人民生活改善時刻放在心上，加大投入支持力度，做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，確保貧困地區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會。

　　扶貧工作千頭萬緒，深入實際了解情況，實事求是，因地制宜，是切實做好這項工作的必要前提。這就需要黨的領導干部“接地氣”，帶著對普通勞動人民的深厚感情抓扶貧。“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲�！边@是習近平總書記借用中國古代社會治理經(jīng)驗，對黨群關系、干群關系提出的時代要求。

　　全面建成小康社會，不能有人掉隊

　　全面建成小康社會，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的總目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。實現(xiàn)脫貧致富，是全面建成小康社會的要求，也是全國人民的期待，更是中國共產(chǎn)黨對人民的鄭重承諾。黨的十八大之后不久，習近平總書記就到河北阜平革命老區(qū)進行扶貧工作調(diào)研。在這次調(diào)研中指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

　　全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。全面小康，核心就在全面。它覆蓋的人群是全面的，涉及的領域也是全面的。新中國成立以來尤其是改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，我國有6億多人口擺脫貧困，在消除貧困、改善民生、共同發(fā)展方面取得了偉大成就，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半的目標。從上世紀80年代以來，全球貧困人口數(shù)量減少的成就93.3%來自中國。近年來，農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民的生存和溫飽問題基本得到解決，各項社會事業(yè)建設有了長足進展。但是，按照年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標準計算，截至2014年，我國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人。貧困地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有得到根本解決。這個影響全面建成小康社會的“短板”，需要下大力氣著力解決。

　　把握時間節(jié)點，確保貧困人口到2020年如期脫貧。前不久，習近平總書記向國際社會宣布，未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。與這個要求相比，我國當前扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨繁重的任務。除去貧困人口總量多之外，現(xiàn)有的集中連片特困地區(qū)扶貧難度大，成本高，是亟需破解的主要難題。這些地區(qū)生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、基礎設施薄弱、公共服務滯后，已經(jīng)解決溫飽的群眾因災、因病返貧現(xiàn)象突出。這說明，我國扶貧工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。現(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有幾年時間，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，取得實效。正因為如此，習近平總書記多次指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務；全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)�！笆濉睍r期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

　　發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，堅持中國特色減貧道路

　　在扶貧工作中堅持和發(fā)揮制度優(yōu)勢，是我國扶貧工作取得成效的基本前提。改革開放30多年來，黨帶領全國人民積極探索、艱苦奮斗，走出了一條中國特色的減貧道路，為世界減貧事業(yè)提供了寶貴的“中國經(jīng)驗”。在不久前召開的減貧與發(fā)展高層論壇上，習近平同志對這條道路的內(nèi)涵和特點作了完整闡述，即堅持改革開放，保持經(jīng)濟快速增長；堅持政府主導，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項扶貧行動；堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑；堅持動員全社會參與，形成多元主體的社會扶貧體系；堅持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，做到應扶盡扶、應保盡保。這條道路的核心，就是堅持和發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢。

　　堅持黨的領導，是我們堅持中國制度優(yōu)勢的重要表現(xiàn)，是我國扶貧事業(yè)取得突破和跨越的根本保證。黨的十八大以來，為確保扶貧攻堅取得實效，習近平總書記提出，要把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施，提高市場機制的益貧性，推進經(jīng)濟社會包容性發(fā)展。

　　做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠黨支部。扶貧開發(fā)要與基層組織建設有機結(jié)合，充分調(diào)動基層的積極性。要抓好以黨組織為核心的村級組織配套建設，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，集中力量辦大事，是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，搞好扶貧工作的重要方面。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。習近平總書記強調(diào)，扶貧工作要切實強化社會合力。這種“合力”的主要體現(xiàn)，一是要構建科學合理的大扶貧格局。努力建成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐，政府、社會、市場協(xié)同推進的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關定點扶貧機制，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會扶貧體系，有組織地調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)。二是要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，加大金融扶貧力度。在加大中央和省級財政扶貧投入，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用的同時，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)，多渠道增加扶貧開發(fā)資金，更快促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和貧困人口脫貧致富。

　　找到“貧根”，對癥下藥，實施精準扶貧方略

　　實施精準扶貧，是黨的十八大以來扶貧工作思路的一個重大轉(zhuǎn)變。這個方略，是針對我國扶貧工作出現(xiàn)的扶貧措施總體上缺乏精準性、連續(xù)性、全面性，扶貧工作底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題提出的。習近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。精準扶貧戰(zhàn)略要注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。這六個精準，概括起來就是兩個要求，即精準扶貧、精準脫貧，要扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。

　　貫徹落實精準扶貧的要求，需要在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施。

　　區(qū)別不同情況，制定更為精準可行的扶貧工作方案，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。比如，在扶貧重點上，各項扶持政策既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點，加強對革命老區(qū)、貧困地區(qū)的傾斜，加強對特困村和特困戶的幫扶。在具體扶貧舉措上，要堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。在對貧困地區(qū)和貧困人口的識別、管理上，要進行精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，扶真貧，真扶貧。（作者系中央文獻研究室第一編研部副主任）