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全面小康須打好扶貧攻堅戰(zhàn)
李珍
//agustinmoreno.com2015-11-05來源:經(jīng)濟日報
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  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是我國向更高發(fā)展階段邁進的艱難躍升時期。當前,如期全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿,農(nóng)村是全面建成小康社會的短板。沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就不是全面的小康。習近平總書記高度重視扶貧工作。他到過我國絕大部分最貧困的地區(qū)。在充分調(diào)研基礎上,習近平總書記作出一系列重要論述,有針對性地回答了當前我國扶貧工作面臨的重大理論與現(xiàn)實問題。這些論述是習近平總書記經(jīng)濟思想的有機組成部分,是打好全面建成小康社會扶貧攻堅戰(zhàn)的重要指導思想。

  實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求

  消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。新中國成立以來,黨和政府始終把解放和發(fā)展生產(chǎn)力,促進發(fā)展和消除貧困作為核心工作來抓。改革開放以來,我們堅持改革開放,堅持政府主導,先后通過體制改革推動扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧和有計劃的扶貧攻堅等舉措,基本解決了貧困人口的溫飽問題。所有這些成就,都是在堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路的總前提下取得的。黨的十八大以來,我國扶貧工作進入攻堅的關鍵階段,習近平總書記深刻指出,貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困,面貌長期得不到改變,群眾生活長期得不到明顯提高,那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性,那也不是社會主義。這說明,消除貧困,改善民生,實現(xiàn)共同富裕,既是有中國特色的減貧道路的根本目標,同時也是社會主義制度區(qū)別于其他制度、其他理論的基本特征。

  基于這一認識,習近平總書記要求各級干部,要帶著對中國特色社會主義建設事業(yè)的責任感和使命感來抓扶貧,推動貧困地區(qū)脫貧致富。我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,全面建成小康社會,沒有貧困地區(qū)的全面小康,沒有貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富,那是不完整的。正面這個挑戰(zhàn),應對這個挑戰(zhàn),是奪取中國特色社會主義新勝利的基本前提。各級黨委和政府要增強使命感和責任感,把貧困地區(qū)發(fā)展和人民生活改善時刻放在心上,加大投入支持力度,做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查,加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐,確保貧困地區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會。

  扶貧工作千頭萬緒,深入實際了解情況,實事求是,因地制宜,是切實做好這項工作的必要前提。這就需要黨的領導干部“接地氣”,帶著對普通勞動人民的深厚感情抓扶貧。“善為國者,遇民如父母之愛子,兄之愛弟,聞其饑寒為之哀,見其勞苦為之悲!边@是習近平總書記借用中國古代社會治理經(jīng)驗,對黨群關系、干群關系提出的時代要求。

  全面建成小康社會,不能有人掉隊

  全面建成小康社會,是“四個全面”戰(zhàn)略布局的總目標,是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。實現(xiàn)脫貧致富,是全面建成小康社會的要求,也是全國人民的期待,更是中國共產(chǎn)黨對人民的鄭重承諾。黨的十八大之后不久,習近平總書記就到河北阜平革命老區(qū)進行扶貧工作調(diào)研。在這次調(diào)研中指出,全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會。

  全面小康是全體中國人民的小康,不能出現(xiàn)有人掉隊。全面小康,核心就在全面。它覆蓋的人群是全面的,涉及的領域也是全面的。新中國成立以來尤其是改革開放以來,經(jīng)過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧,我國有6億多人口擺脫貧困,在消除貧困、改善民生、共同發(fā)展方面取得了偉大成就,提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半的目標。從上世紀80年代以來,全球貧困人口數(shù)量減少的成就93.3%來自中國。近年來,農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)民的生存和溫飽問題基本得到解決,各項社會事業(yè)建設有了長足進展。但是,按照年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標準計算,截至2014年,我國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人。貧困地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有得到根本解決。這個影響全面建成小康社會的“短板”,需要下大力氣著力解決。

  把握時間節(jié)點,確保貧困人口到2020年如期脫貧。前不久,習近平總書記向國際社會宣布,未來5年,我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。與這個要求相比,我國當前扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨繁重的任務。除去貧困人口總量多之外,現(xiàn)有的集中連片特困地區(qū)扶貧難度大,成本高,是亟需破解的主要難題。這些地區(qū)生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、基礎設施薄弱、公共服務滯后,已經(jīng)解決溫飽的群眾因災、因病返貧現(xiàn)象突出。這說明,我國扶貧工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。現(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有幾年時間,時不我待,扶貧開發(fā)要增強緊迫感,真抓實干,取得實效。正因為如此,習近平總書記多次指出,扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作,是最艱巨的任務;全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)!笆濉睍r期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點,各級黨委和政府要把握時間節(jié)點,努力補齊短板,科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧。

  發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢,堅持中國特色減貧道路

  在扶貧工作中堅持和發(fā)揮制度優(yōu)勢,是我國扶貧工作取得成效的基本前提。改革開放30多年來,黨帶領全國人民積極探索、艱苦奮斗,走出了一條中國特色的減貧道路,為世界減貧事業(yè)提供了寶貴的“中國經(jīng)驗”。在不久前召開的減貧與發(fā)展高層論壇上,習近平同志對這條道路的內(nèi)涵和特點作了完整闡述,即堅持改革開放,保持經(jīng)濟快速增長;堅持政府主導,把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略,開展大規(guī)模專項扶貧行動;堅持開發(fā)式扶貧方針,把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑;堅持動員全社會參與,形成多元主體的社會扶貧體系;堅持普惠政策和特惠政策相結(jié)合,做到應扶盡扶、應保盡保。這條道路的核心,就是堅持和發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢。

  堅持黨的領導,是我們堅持中國制度優(yōu)勢的重要表現(xiàn),是我國扶貧事業(yè)取得突破和跨越的根本保證。黨的十八大以來,為確保扶貧攻堅取得實效,習近平總書記提出,要把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容,大幅增加扶貧投入,出臺更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施,提高市場機制的益貧性,推進經(jīng)濟社會包容性發(fā)展。

  做好扶貧開發(fā)工作,基層是基礎。黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民要致富,關鍵靠黨支部。扶貧開發(fā)要與基層組織建設有機結(jié)合,充分調(diào)動基層的積極性。要抓好以黨組織為核心的村級組織配套建設,鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作,真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

  廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā),集中力量辦大事,是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢,搞好扶貧工作的重要方面。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。習近平總書記強調(diào),扶貧工作要切實強化社會合力。這種“合力”的主要體現(xiàn),一是要構建科學合理的大扶貧格局。努力建成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐,政府、社會、市場協(xié)同推進的“三位一體”大扶貧格局,健全東西部協(xié)作、黨政機關定點扶貧機制,形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會扶貧體系,有組織地調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)。二是要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道,加大金融扶貧力度。在加大中央和省級財政扶貧投入,增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放,堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用的同時,吸引社會資金參與扶貧開發(fā),多渠道增加扶貧開發(fā)資金,更快促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和貧困人口脫貧致富。

  找到“貧根”,對癥下藥,實施精準扶貧方略

  實施精準扶貧,是黨的十八大以來扶貧工作思路的一個重大轉(zhuǎn)變。這個方略,是針對我國扶貧工作出現(xiàn)的扶貧措施總體上缺乏精準性、連續(xù)性、全面性,扶貧工作底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題提出的。習近平總書記強調(diào),扶貧開發(fā)貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。精準扶貧戰(zhàn)略要注重抓六個精準,即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準,確保各項政策好處落到扶貧對象身上。這六個精準,概括起來就是兩個要求,即精準扶貧、精準脫貧,要扶到點上、根上,讓貧困群眾真正得到實惠。

  貫徹落實精準扶貧的要求,需要在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任,采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施。

  區(qū)別不同情況,制定更為精準可行的扶貧工作方案,做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。比如,在扶貧重點上,各項扶持政策既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施,又要突出重點,加強對革命老區(qū)、貧困地區(qū)的傾斜,加強對特困村和特困戶的幫扶。在具體扶貧舉措上,要堅持分類施策,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,通過易地搬遷安置一批,通過生態(tài)保護脫貧一批,通過教育扶貧脫貧一批,通過低保政策兜底一批。在對貧困地區(qū)和貧困人口的識別、管理上,要進行精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理,扶真貧,真扶貧。(作者系中央文獻研究室第一編研部副主任)

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