“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我國向更高發(fā)展階段邁進(jìn)的艱難躍升時(shí)期。當(dāng)前，如期全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就不是全面的小康。習(xí)近平總書記高度重視扶貧工作。他到過我國絕大部分最貧困的地區(qū)。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述，有針對性地回答了當(dāng)前我國扶貧工作面臨的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。這些論述是習(xí)近平總書記經(jīng)濟(jì)思想的有機(jī)組成部分，是打好全面建成小康社會扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要指導(dǎo)思想。

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求

　　消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。新中國成立以來，黨和政府始終把解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)發(fā)展和消除貧困作為核心工作來抓。改革開放以來，我們堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，先后通過體制改革推動扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧和有計(jì)劃的扶貧攻堅(jiān)等舉措，基本解決了貧困人口的溫飽問題。所有這些成就，都是在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義道路的總前提下取得的。黨的十八大以來，我國扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，習(xí)近平總書記深刻指出，貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。這說明，消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，既是有中國特色的減貧道路的根本目標(biāo)，同時(shí)也是社會主義制度區(qū)別于其他制度、其他理論的基本特征。

　　基于這一認(rèn)識，習(xí)近平總書記要求各級干部，要帶著對中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的責(zé)任感和使命感來抓扶貧，推動貧困地區(qū)脫貧致富。我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會，沒有貧困地區(qū)的全面小康，沒有貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。正面這個(gè)挑戰(zhàn)，應(yīng)對這個(gè)挑戰(zhàn)，是奪取中國特色社會主義新勝利的基本前提。各級黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把貧困地區(qū)發(fā)展和人民生活改善時(shí)刻放在心上，加大投入支持力度，做到有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，確保貧困地區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

　　扶貧工作千頭萬緒，深入實(shí)際了解情況，實(shí)事求是，因地制宜，是切實(shí)做好這項(xiàng)工作的必要前提。這就需要黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“接地氣”，帶著對普通勞動人民的深厚感情抓扶貧。“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲�！边@是習(xí)近平總書記借用中國古代社會治理經(jīng)驗(yàn)，對黨群關(guān)系、干群關(guān)系提出的時(shí)代要求。

　　全面建成小康社會，不能有人掉隊(duì)

　　全面建成小康社會，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。實(shí)現(xiàn)脫貧致富，是全面建成小康社會的要求，也是全國人民的期待，更是中國共產(chǎn)黨對人民的鄭重承諾。黨的十八大之后不久，習(xí)近平總書記就到河北阜平革命老區(qū)進(jìn)行扶貧工作調(diào)研。在這次調(diào)研中指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

　　全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。全面小康，核心就在全面。它覆蓋的人群是全面的，涉及的領(lǐng)域也是全面的。新中國成立以來尤其是改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，我國有6億多人口擺脫貧困，在消除貧困、改善民生、共同發(fā)展方面取得了偉大成就，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的目標(biāo)。從上世紀(jì)80年代以來，全球貧困人口數(shù)量減少的成就93.3%來自中國。近年來，農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民的生存和溫飽問題基本得到解決，各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)有了長足進(jìn)展。但是，按照年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，截至2014年，我國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人。貧困地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有得到根本解決。這個(gè)影響全面建成小康社會的“短板”，需要下大力氣著力解決。

　　把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保貧困人口到2020年如期脫貧。前不久，習(xí)近平總書記向國際社會宣布，未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。與這個(gè)要求相比，我國當(dāng)前扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨繁重的任務(wù)。除去貧困人口總量多之外，現(xiàn)有的集中連片特困地區(qū)扶貧難度大，成本高，是亟需破解的主要難題。這些地區(qū)生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后，已經(jīng)解決溫飽的群眾因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象突出。這說明，我國扶貧工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期�，F(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會只有幾年時(shí)間，時(shí)不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，取得實(shí)效。正因?yàn)槿绱�，�?xí)近平總書記多次指出，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)；全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)�！笆濉睍r(shí)期是我們確定的全面建成小康社會的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各級黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

　　發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，堅(jiān)持中國特色減貧道路

　　在扶貧工作中堅(jiān)持和發(fā)揮制度優(yōu)勢，是我國扶貧工作取得成效的基本前提。改革開放30多年來，黨帶領(lǐng)全國人民積極探索、艱苦奮斗，走出了一條中國特色的減貧道路，為世界減貧事業(yè)提供了寶貴的“中國經(jīng)驗(yàn)”。在不久前召開的減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平同志對這條道路的內(nèi)涵和特點(diǎn)作了完整闡述，即堅(jiān)持改革開放，保持經(jīng)濟(jì)快速增長；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項(xiàng)扶貧行動；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑；堅(jiān)持動員全社會參與，形成多元主體的社會扶貧體系；堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。這條道路的核心，就是堅(jiān)持和發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們堅(jiān)持中國制度優(yōu)勢的重要表現(xiàn)，是我國扶貧事業(yè)取得突破和跨越的根本保證。黨的十八大以來，為確保扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效，習(xí)近平總書記提出，要把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施，提高市場機(jī)制的益貧性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會包容性發(fā)展。

　　做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠黨支部。扶貧開發(fā)要與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動基層的積極性。要抓好以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，集中力量辦大事，是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，搞好扶貧工作的重要方面。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會力量廣泛參與。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧工作要切實(shí)強(qiáng)化社會合力。這種“合力”的主要體現(xiàn)，一是要構(gòu)建科學(xué)合理的大扶貧格局。努力建成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐，政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會扶貧體系，有組織地調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)。二是要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，加大金融扶貧力度。在加大中央和省級財(cái)政扶貧投入，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用的同時(shí)，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)，多渠道增加扶貧開發(fā)資金，更快促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和貧困人口脫貧致富。

　　找到“貧根”，對癥下藥，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略

　　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是黨的十八大以來扶貧工作思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。這個(gè)方略，是針對我國扶貧工作出現(xiàn)的扶貧措施總體上缺乏精準(zhǔn)性、連續(xù)性、全面性，扶貧工作底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題提出的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上。這六個(gè)精準(zhǔn)，概括起來就是兩個(gè)要求，即精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。

　　貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的要求，需要在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施。

　　區(qū)別不同情況，制定更為精準(zhǔn)可行的扶貧工作方案，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。比如，在扶貧重點(diǎn)上，各項(xiàng)扶持政策既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對革命老區(qū)、貧困地區(qū)的傾斜，加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶。在具體扶貧舉措上，要堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。在對貧困地區(qū)和貧困人口的識別、管理上，要進(jìn)行精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，扶真貧，真扶貧。（作者系中央文獻(xiàn)研究室第一編研部副主任）