今年《政府工作報(bào)告》提出，持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。如何在新形勢(shì)下打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”開發(fā)型扶貧轉(zhuǎn)變，從大水漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，這是擺在各級(jí)政府面前的重要課題。

　　聯(lián)系我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)際和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該要與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化緊密結(jié)合起來(lái)。

　　第一，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，有效解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”銜接問題。作為最傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有巨大的互聯(lián)網(wǎng)改造空間。當(dāng)前我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中普遍存在信息不對(duì)稱問題，信息共享程度低，扶貧信息自動(dòng)化建設(shè)嚴(yán)重落后于需求。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮和國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，千家萬(wàn)戶的“小生產(chǎn)”與千變?nèi)f化的“大市場(chǎng)”對(duì)接難的問題更加突出，導(dǎo)致信息不暢通，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)具有打破信息不對(duì)稱、降低交易成本、促進(jìn)專業(yè)化分工和提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的特點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，互聯(lián)網(wǎng)的介入，為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)了解市場(chǎng)信息，把握市場(chǎng)變化，克服信息弱勢(shì)地位，提供了一種新的可能和現(xiàn)實(shí)的手段�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，將改變農(nóng)村的市場(chǎng)基因，讓農(nóng)村對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)大市場(chǎng)，以信息化的方式來(lái)提升農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要機(jī)遇。

　　發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，具體可從以下幾個(gè)方面入手：一要大力開展對(duì)農(nóng)民的電子商務(wù)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的技能，為廣泛開展“電商扶貧”提供技術(shù)和人才支撐；二要推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快貧困地區(qū)農(nóng)民融入互聯(lián)網(wǎng)的速度；三要改善農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)的生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐；四要把發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)作為重大的民生工程來(lái)抓，通過(guò)線上線下結(jié)合的流通模式，把物流體系延伸到田間地頭；五要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)交易的服務(wù)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上交易的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)范化、編碼化和信息化。

　　第二，金融扶貧，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)模式。從扶貧的金融需求來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展需要金融提供資金支持和保障，然而由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)受自然條件影響大，存在周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、盈利低等特點(diǎn)，一些商業(yè)銀行往往不愿意將貸款投向農(nóng)村，使得農(nóng)業(yè)的貸款需求無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行來(lái)滿足，導(dǎo)致農(nóng)村金融供需矛盾突出，資源配置效率低下。有效的金融扶貧措施將是新時(shí)期扶貧的重要力量，對(duì)此我們應(yīng)充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性，健全引導(dǎo)信貸資金投向貧困地區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)戶脫貧提供金融支持。比如，積極推進(jìn)縣域金融工程創(chuàng)新；適度降低市場(chǎng)門檻，支持民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展以小貸公司、村鎮(zhèn)銀行為代表的新型微型金融機(jī)構(gòu)，支持村鎮(zhèn)銀行不斷擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)微型金融進(jìn)村；大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；加快農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，采集農(nóng)村農(nóng)戶、企業(yè)和合作社的信用信息，開展信用信息建檔工作，建立農(nóng)村信用信息共享平臺(tái)，等等。

　　第三，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高扶貧資金和項(xiàng)目的效率。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一個(gè)健全的扶貧行動(dòng)體系，必須在政府、市場(chǎng)和貧困人群之間建立起建設(shè)性的伙伴關(guān)系。扶貧開發(fā)工作在更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。兩者結(jié)合好，減貧才能獲得最大成效。那么，如何使市場(chǎng)在扶貧資源配置中起決定性作用、同時(shí)更好發(fā)揮政府作用？對(duì)此，應(yīng)該在扶貧資源利用方面引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，形成扶貧開發(fā)合力，推動(dòng)扶貧資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　其一，在扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)和執(zhí)行上可引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量參與。國(guó)家可以把政府扶貧項(xiàng)目與企業(yè)項(xiàng)目、援助項(xiàng)目等相結(jié)合，這樣一方面使政府資金起著補(bǔ)充和引導(dǎo)作用，動(dòng)員更大范圍內(nèi)的社會(huì)資金參與扶貧，另一方面也培養(yǎng)了專業(yè)化的扶貧組織，利用其專業(yè)技能提高扶貧的效率。

　　其二，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)運(yùn)作，提高扶貧資金的附加值。民營(yíng)企業(yè)是扶貧開發(fā)的重要力量，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量特別是民營(yíng)企業(yè)參與扶貧，但是目前企業(yè)開展的往往是以救助性活動(dòng)為主的公益扶貧，這種方式的扶貧，常常是短期的、階段性的。因此，政府可考慮引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新公益模式，參與到開發(fā)式扶貧之中。有效提高扶貧資金使用效率，就要用政府的“手”加上市場(chǎng)的“無(wú)形之手”去推動(dòng)，促進(jìn)扶貧資源優(yōu)化配置、項(xiàng)目推進(jìn)高質(zhì)高效，合理構(gòu)建“三位一體”大扶貧體系。

　　其三，提高扶貧人員運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的能力。扶貧工作干得好不好，扶貧效率高不高，扶貧一線工作人員的業(yè)務(wù)水平是關(guān)鍵。應(yīng)加大扶貧工作人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化他們的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行扶貧開發(fā)的能力，然后通過(guò)他們的工作，把有效的市場(chǎng)機(jī)制引入到扶貧開發(fā)當(dāng)中來(lái)。

　　天下大事，必作于細(xì)。打好新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅體現(xiàn)在扶貧對(duì)象的識(shí)別和扶貧資金的使用上，更要通過(guò)機(jī)制調(diào)整，使得權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督到位，從而幫到點(diǎn)子上、扶到人心里。只有準(zhǔn)確辨別扶貧對(duì)象、合理運(yùn)用各種措施，才能實(shí)現(xiàn)扶貧的目標(biāo)價(jià)值，讓貧困地區(qū)群眾感受到更多改革發(fā)展的溫度。