近日，中辦、國辦正式印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，記者就有關(guān)問題采訪了文化部黨組副書記、副部長楊志今。

　　記者：我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)近年來成效顯著，請問中央為什么要出臺《意見》，有何重要意義？

　　楊志今：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強國的重要制度設(shè)計，是中國特色社會主義文化發(fā)展道路的重要內(nèi)容，也是一項重要的民心工程。黨的十八屆三中全會將“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”作為全面深化改革的重要任務(wù)之一，明確提出要“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制”，“促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化”。2014年初，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院就加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化分別作出了明確部署。

　　近年來，覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，但我國公共文化服務(wù)總體水平仍然較低，與人民群眾快速增長的文化需求還不相適應(yīng)，與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求還有較大差距。在新的形勢下，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)發(fā)展繁榮的必然要求，也是弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國的重大任務(wù)，對提高全民族文化素質(zhì)，增強民族凝聚力，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢有著重要意義。

　　記者：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標準化、均等化�！兑庖姟吩谶@方面有哪些亮點？

　　楊志今：公共文化服務(wù)均等化主要是過程和機會的均等，要通過有效的制度安排，為群眾提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾需求相適應(yīng)的、公平均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，保障好每一名公民的文化權(quán)益。推進均等化工作的重點是補齊短板、兜好底線，主要包括：促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化均衡發(fā)展，加大城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶；結(jié)合國家扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，實施精準的文化扶貧，推動老、少、邊、窮地區(qū)公共文化服務(wù)跨越式發(fā)展；保障老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體享有基本的公共文化服務(wù)等。

　　標準化是實現(xiàn)均等化的有效手段。主要是以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和供給能力，制定國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準，明確政府保障底線，做到保障基本，統(tǒng)一規(guī)范。各地要根據(jù)國家指導(dǎo)標準，制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方標準，逐步形成既有基本共性又有特色個性的上下銜接的標準指標體系。標準以縣為基本單位推進落實。同時還要建立基本公共文化服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，適時調(diào)整提高具體指標。

　　記者：當前公共文化服務(wù)存在多頭管理、資源分散等問題，請問《意見》有什么解決措施？

　　楊志今：要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。立足當前公共文化服務(wù)體系建設(shè)實際，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。2014年3月，國家層面的公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)組已經(jīng)正式成立并開始運轉(zhuǎn)。要以國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為平臺，由文化部門牽頭，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。各地要根據(jù)實際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。特別是要發(fā)揮基層黨委政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，加強各類重大文化項目的統(tǒng)籌實施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。

　　記者：在推進文化體制改革方面，《意見》有哪些新舉措？

　　楊志今：按照十八屆三中全會的要求，《意見》對于推進文化體制改革工作也提出了明確要求。首先是加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，目前已開展相關(guān)試點工作。其次是創(chuàng)新基層公共文化管理機制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，維護群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。第三是完善公共文化服務(wù)評價工作機制。建立群眾評價和反饋機制、第三方評價機制。將公共文化機構(gòu)績效考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負責人獎懲的重要依據(jù)。

　　記者：加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，有必要加大政府財政方面的投入，《意見》在這方面有什么明確的要求？

　　楊志今：要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保障公民的基本文化權(quán)益，財政投入的支持不可或缺�！兑庖姟诽岢�，要加大財稅支持力度。合理劃分各級財政基本公共文化服務(wù)支出責任，建立健全公共文化服務(wù)財政保障機制，按照基本公共文化服務(wù)標準，切實保障提供基本公共文化產(chǎn)品和開展基本公共文化服務(wù)所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。進一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財政和省級財政轉(zhuǎn)移支付用于基本公共文化服務(wù)的規(guī)模，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。

　　記者：《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準》是《意見》的一大亮點，請您介紹一下《標準》的具體情況。

　　楊志今：《標準》主要明確了2015至2020年基本公共文化服務(wù)內(nèi)容和政府保障范圍，具體由“服務(wù)項目與內(nèi)容”和“標準實施”兩部分組成。“服務(wù)項目與內(nèi)容”主要包括“基本服務(wù)項目、硬件設(shè)施和人員配備”，是《標準》的主體部分�！皹藴蕦嵤敝攸c對如何實施提出了要求。一是分級負責；二是要以縣為基本單位推進標準的落實；三是中央和省級財政對老少邊窮地區(qū)基本公共文化服務(wù)保障資金予以補助；四是建立動態(tài)監(jiān)測評價機制，加強對地方實施情況的督促檢查。

　　記者：請您談?wù)勏乱徊轿幕繉τ谪瀼芈鋵崱兑庖姟酚心男┚唧w舉措。

　　楊志今：《意見》作為我國公共文化領(lǐng)域的重要指導(dǎo)性文件，將為“十三五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃的制定和今后一段時期的公共文化服務(wù)工作提供重要遵循。下一步，主要從以下幾個方面推動《意見》的貫徹落實工作：一是推動各地制定配套政策，研究制定地方性公共文化服務(wù)標準，建立科學、規(guī)范、適用、易行的標準體系。二是緊抓機遇，加快公共文化立法進程，推動公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法盡快出臺。三是編制涵蓋文化、新聞出版廣電等系統(tǒng)的《公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確未來五年的工作重點。四是根據(jù)《意見》精神，制定貧困地區(qū)公共文化建設(shè)專項規(guī)劃，結(jié)合貧困地區(qū)實際策劃一批新的文化惠民項目，推動貧困地區(qū)公共文化建設(shè)跨越式發(fā)展。五是深化改革創(chuàng)新，全力推進公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等各項改革試點工作，為國家層面的制度設(shè)計提供參考。六是加快推進文化與科技相融合，認真實施重大文化惠民工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和發(fā)展模式。七是引入市場機制，積極探索公共文化服務(wù)社會化實現(xiàn)路徑。加緊制定政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的意見和指導(dǎo)性目錄。八是通過各種形式和載體，加大新聞宣傳力度，營造社會各界積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。