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打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)
——深入學習貫徹習近平同志關于扶貧開發(fā)的重要講話精神
劉永富//agustinmoreno.com2014-04-09來源:人民日報
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  習近平同志高度重視扶貧開發(fā)工作,黨的十八大以來多次深入貧困地區(qū)調(diào)研,就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話,深刻闡明了新時期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實際問題,形成了新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。當前和今后一個時期,全國扶貧系統(tǒng)必須堅持用習近平同志新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導實踐,不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面,努力打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)。

  深刻領會習近平同志扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵

  習近平同志新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想內(nèi)涵豐富,主要包括以下六個方面。

  扶貧是社會主義本質(zhì)要求的思想。習近平同志指出:“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困,面貌長期得不到改變,群眾生活長期得不到明顯提高,那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性,那也不是社會主義!边@指明,扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務,以改善民生為基本目的,以實現(xiàn)共同富裕為根本方向,堅定不移地推進中國特色扶貧開發(fā)事業(yè),從而充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。

  兩個“重中之重”的思想。習近平同志強調(diào):“‘三農(nóng)’工作是重中之重,革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重,這樣才有重點!狈鲐氶_發(fā)是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。更有效地幫助貧困地區(qū)、貧困村加快發(fā)展,支持貧困農(nóng)戶增收脫貧、提高發(fā)展能力,是“三農(nóng)”工作的重點、難點,也是全面建成小康社會的重點、難點。貧困地區(qū)各級黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置,堅定信心,奮力攻堅。

  扶貧改革創(chuàng)新的思想。習近平同志指出:要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制,“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”。這表明,扶貧攻堅要堅持改革創(chuàng)新的精神,著力消除體制機制障礙,建立并運用好更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開發(fā)新體制、新機制,不斷提升扶貧開發(fā)效果。特別是要改革考核方式,對貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變,引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。

  科學扶貧的思想。習近平同志指出:“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展,首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā),因地制宜,理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口!边@實際上提出了科學扶貧的思想。應注重把扶貧開發(fā)與做好“三農(nóng)”工作、提供基本公共服務、開展教育扶貧等結(jié)合起來,把做好頂層設計與加強基層探索結(jié)合起來,不斷完善有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進共同富裕。

  精準扶貧的思想。習近平同志指出:“抓扶貧開發(fā),既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施,又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶!边@表明,精準扶貧是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑。在實際工作中,應對貧困村、貧困戶進行精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理,扶真貧、真扶貧。

  內(nèi)源扶貧的思想。習近平同志指出:“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力,如果憑空救濟出一個新村,簡單改變村容村貌,內(nèi)在活力不行,勞動力不能回流,沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源,這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè),有勞動力,內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展! 扶貧開發(fā)目標能否實現(xiàn)的根本標志,是貧困地區(qū)和扶貧對象是否具備了內(nèi)生發(fā)展動力,只有內(nèi)生動力和“造血”功能不斷增強,其發(fā)展才具有可持續(xù)性。

  客觀認識我國扶貧開發(fā)的成就與面臨的挑戰(zhàn)

  20世紀80年代中期以來,我國開始有組織、有計劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā),先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》等扶貧開發(fā)規(guī)劃,扶貧開發(fā)成為全社會的共識和行動。經(jīng)過不懈努力,我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就:農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本得到解決,貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展,基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設得到明顯加強,提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半目標,為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。但是,受歷史、自然、社會等方面因素的影響,我國貧困地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有得到根本解決,扶貧開發(fā)依然任重道遠。

  貧困狀況依然嚴峻。按照農(nóng)民年人均純收入2300元的扶貧標準,到2012年底,我國貧困人口還有近1億。重點縣農(nóng)民人均純收入不足全國平均水平的六成;農(nóng)民醫(yī)療支出僅為全國農(nóng)村平均水平的60%,不少農(nóng)民有病不能及時就醫(yī);勞動力文盲、半文盲比例比全國高3.6個百分點。全國還有3917個村不通電,影響近380萬人。連片特困地區(qū)還有3862萬農(nóng)村居民和601萬學校師生沒有解決飲水安全問題。全國仍有近10萬個行政村不通水泥瀝青路。

  集中連片特困地區(qū)扶貧難度大成本高。目前剩下的貧困人口主要分布在全國14個集中連片特困地區(qū)。這些地區(qū)具有生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、基礎設施薄弱、公共服務滯后等共同特點,片區(qū)貧困發(fā)生率比全國平均水平高15.7個百分點,已經(jīng)解決溫飽的群眾因災、因病返貧現(xiàn)象突出。

  扶貧開發(fā)機制亟待改革創(chuàng)新。貧困地區(qū)政績考核偏重于地區(qū)生產(chǎn)總值,針對貧困戶的扶貧措施總體上缺乏精準性、連續(xù)性、全面性,貧困村缺乏人才、信息和技術,扶貧開發(fā)資金使用效果效率及監(jiān)管力度有待提高,金融扶貧的風險分散機制和補償機制尚未建立,動員社會力量參與扶貧事業(yè)的激勵機制和引導辦法不足。

  扶貧開發(fā)政策體系需要進一步完善!爸醒虢y(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制存在各級職責不夠清晰、邊界不夠明確、執(zhí)行不夠有力等問題,部分政策落實不到位,一些地區(qū)生態(tài)補償機制不完善,資源開發(fā)和城鎮(zhèn)化過程中因工作失當造成新的貧困現(xiàn)象時有發(fā)生。

  不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面

  深入貫徹落實習近平同志新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想,關鍵在于創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式,把扶貧開發(fā)工作抓緊做實,真扶貧、扶真貧,不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。

  明確一個目標。到2020年,穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平,扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。扶貧開發(fā)各項工作要緊緊圍繞這一總體目標,真抓實干,扎實推進。2014年要減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口。

  打好兩個戰(zhàn)役。統(tǒng)籌扶貧開發(fā)持久戰(zhàn)和階段性攻堅戰(zhàn)兩個戰(zhàn)役。貧困問題的存在是社會主義初級階段的基本特征之一。我們一定要深刻認識扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性、復雜性,做好打扶貧開發(fā)持久戰(zhàn)的思想準備。同時,進一步增強責任感、使命感和緊迫感,打贏全面建成小康社會階段的扶貧攻堅戰(zhàn),為最終取得扶貧開發(fā)持久戰(zhàn)的勝利奠定基礎。

  培育三個品牌。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上大力培育行得通、能管用的扶貧工作品牌,阻斷貧困代際傳遞。對貧困地區(qū)未能升學的初高中畢業(yè)生(俗稱“兩后生”) 實施“雨露計劃”,采取發(fā)放貼息貸款或生活補助等方式,通過2—3年職業(yè)教育,使其掌握一門技能,提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力,切實“拔窮根”;對沒有外出就業(yè)的貧困戶給予額度5萬元以下、期限3年以內(nèi)的扶貧小額貼息貸款,支持其發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極“換窮業(yè)”;對不具備生存發(fā)展條件的地方,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化中解決“三個1億人”問題,實施易地扶貧搬遷,徹底“挪窮窩”。

  把握四個結(jié)合。一是整體推進和精準到戶結(jié)合。既要實行精準扶貧,突出重點,確保扶貧到村到戶;又要把扶貧規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌起來,加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅,通過區(qū)域整體開發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境。二是創(chuàng)新工作機制和解決突出問題結(jié)合。既要深化改革,推動貧困縣考核機制、精準扶貧工作機制等工作機制創(chuàng)新;又要抓住重點,集中力量解決道路、飲水、供電、房屋、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、教育、文化、衛(wèi)生、信息化等制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。三是“輸血”和“造血”結(jié)合。各級財政繼續(xù)加大對扶貧開發(fā)的支持力度,各項扶持政策進一步向貧困地區(qū)傾斜。同時,貧困地區(qū)應挖掘內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)內(nèi)生發(fā)展動力,不斷增強“造血”能力。四是政府主導和市場主體結(jié)合。政府應在加大扶貧開發(fā)投入的同時,簡政放權、轉(zhuǎn)變職能,做好扶貧開發(fā)頂層設計,為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境,吸引各種資源要素向貧困地區(qū)配置、各種市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè),構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

  做好五項工作。一是抓緊建檔立卡。國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法,各地組織對每個貧困村、貧困戶建檔立卡,建設全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。一家一戶地摸清貧困底數(shù),分析致貧原因,研究脫貧途徑,制定幫扶措施。二是派駐工作隊。確保每個貧困村都有駐村工作隊,每個貧困戶都有幫扶責任人。三是加強資金監(jiān)管。合理劃分中央與地方扶貧事權,扶貧項目審批權全部下放到縣,擴大地方統(tǒng)籌使用扶貧資金的權力;中央、省、縣建立扶貧資金信息披露制度,縣、鄉(xiāng)、村建立扶貧對象、扶貧項目公告公示制度。對管理使用扶貧資金中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為零容忍。四是改進金融服務。針對貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的不同需求,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大支持力度;支持地方與有關金融機構開展合作,通過建立貸款風險準備金、小額貸款保險等開展扶貧信用貸款。五是推動社會扶貧。研究完善相關政策,建立社會扶貧信息網(wǎng)絡服務平臺,引導各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量以投資興業(yè)、志愿服務、扶貧捐贈等多種形式積極參與扶貧開發(fā)。

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