目前，處于極端落后地區(qū)和收入結(jié)構(gòu)底層的貧困人口，越來(lái)越難以享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處。一方面是因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái)，在所謂公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，人們?nèi)找娣只癁榻?jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)地位位勢(shì)不同的群體；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是窮人可以受益的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致情況進(jìn)一步加劇。

　　具有很強(qiáng)減貧效應(yīng)的農(nóng)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)很低，依靠傳統(tǒng)意義上的低強(qiáng)度、小規(guī)模、基于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的扶貧措施，顯然已經(jīng)很難解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，特別是深度的貧困問(wèn)題。因此，對(duì)于深度性的貧困而言，需要對(duì)貧困進(jìn)行綜合治理，包括社會(huì)保障兜底、資產(chǎn)補(bǔ)助性轉(zhuǎn)移與增值、自然資產(chǎn)價(jià)值化、收入多元化，以及扶貧方式改善等。其中，如何讓屬于貧困人口的資產(chǎn)，成為脫貧的重要手段，是新的條件下扶貧開(kāi)發(fā)面臨的新的課題。

　　雖然貧困人口的收入一直在增加，但他們之所以不能脫貧，一方面是收入的邊際增長(zhǎng)率很低，不足以支持貧困人口走出貧困陷阱的臨界點(diǎn)。這與日益增加的剛性支出，如教育、健康、環(huán)境、道路等諸多方面造成的壓力有關(guān)。另一方面，用于支付教育和醫(yī)療等方面的轉(zhuǎn)移支付的強(qiáng)度，也不足以達(dá)到兜底的作用。很顯然，貧困人口走出貧困陷阱的實(shí)際門(mén)檻越來(lái)越高，而且能夠起到兜底作用的社會(huì)保障的起點(diǎn)也越來(lái)越高，僅僅依靠有限的財(cái)政扶貧資金的支持和常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，貧困人口已經(jīng)很難擺脫貧困。在扶貧資源有限的情況下，貧困農(nóng)戶(hù)的資產(chǎn)增值對(duì)于貧困，特別是深度性貧困的緩解，也就有了十分重要的意義。

　　首先，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移，特別是扶貧資源，是屬于貧困人口的資產(chǎn)，因此要確保這些資產(chǎn)的收益規(guī)限在貧困人口的范圍內(nèi)。如很多地方的項(xiàng)目采用公司加農(nóng)戶(hù)的方式，農(nóng)民一般只會(huì)以土地入股，在土地上的投資，以及項(xiàng)目配套投資，并沒(méi)有算作農(nóng)戶(hù)的資產(chǎn)。他們?cè)谕恋厣贤度氲墓操Y源，實(shí)際上以看不見(jiàn)的形式流入到了外來(lái)的投資者手里。但是如果將這個(gè)投入折股成貧困人口的資產(chǎn)，將這部分資源的投入轉(zhuǎn)化成貧困人口的資產(chǎn)，就能很大程度上抬高貧困人口綜合資產(chǎn)存量。這就相當(dāng)于貧困人口用于投資的資金財(cái)富的增量有所增加。除了直接性的資產(chǎn)補(bǔ)助（如住房和在貧困村內(nèi)建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施）外，將計(jì)劃到戶(hù)的扶貧資金折股轉(zhuǎn)化成貧困人口的資產(chǎn)，也可以很大程度上增加貧困人口的財(cái)富獲得能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而避免公共資源被以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的形式為其他群體捕獲。

　　其次，在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，往往強(qiáng)調(diào)直接的項(xiàng)目支持貧困戶(hù)的發(fā)展，忽視了開(kāi)發(fā)貧困戶(hù)生活工作空間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。事實(shí)上，很多處于深度貧困的地方恰恰是生態(tài)環(huán)境好的山區(qū)和林區(qū)。土地和林地以及農(nóng)戶(hù)在基地的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到利用。相反，很多地方一些有實(shí)力的群體，通過(guò)各種方式進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，過(guò)度獲取貧困人口的自然資產(chǎn)的增值收益。因此，加快出臺(tái)貧困人口資產(chǎn)增值的制度安排，將有助于這些群體走上可持續(xù)的脫貧之路。

　　第三，現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，補(bǔ)償水平低不足以彌補(bǔ)生計(jì)損失。西雙版納雨林保護(hù)區(qū)的少數(shù)民族貧困人口很多種植甘蔗，但野生大象遷移每年給農(nóng)戶(hù)造成的損失少則70%，多則絕收。補(bǔ)償也只能是損失的一小部分。因此發(fā)育生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制勢(shì)在必行。目前很多地方急于上項(xiàng)目，缺乏對(duì)貧困村的長(zhǎng)期性扶貧發(fā)展規(guī)劃，缺乏探索生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)容，很多建設(shè)實(shí)際上堵死了發(fā)育市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)的路徑。

　　由于貧困地區(qū)人口的不斷流出，對(duì)于建設(shè)貧困村有很多爭(zhēng)議，實(shí)際上，貧困鄉(xiāng)村作為貧困人口的生產(chǎn)和生活空間不會(huì)消失，而且很多貧困山村是具有生態(tài)和文化價(jià)值的地方。因而，把貧困村作為扶貧開(kāi)發(fā)的綜合治理單元進(jìn)行建設(shè)，以及對(duì)貧困人口進(jìn)行個(gè)體幫扶，是在深度貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容。就此而言，對(duì)貧困村制定科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧綜合治理規(guī)劃，并按計(jì)劃分年度實(shí)施，對(duì)于新時(shí)期如何落實(shí)精準(zhǔn)扶貧具有重要的意義。

　　最后，扶貧往往被認(rèn)為是扶持窮人，這沒(méi)有錯(cuò)，但扶貧在很大程度上更是治理我們扶貧思想“貧困”的過(guò)程。一方面貧困人口不乏有個(gè)人的進(jìn)取心不足，等靠要以及福利依賴(lài)等方面的思想，但是很多情況下，貧困也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制度設(shè)置不當(dāng)?shù)漠a(chǎn)物。貧困人口在資產(chǎn)增值中收益甚微的例子說(shuō)明扶貧治理需要很多創(chuàng)新。扶貧治理的創(chuàng)新包括了如何發(fā)揮貧困人口的主體作用，如何讓他們有充分的信息和決策權(quán)等一系列問(wèn)題。目前，中央和各地的精準(zhǔn)扶貧政策和措施力度前所未有，但是如何落實(shí)需要有創(chuàng)新的思路。