從以往扶貧實(shí)踐來(lái)看，人們更多采取經(jīng)濟(jì)思維，并習(xí)慣于在扶貧資金、項(xiàng)目、效益上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，幾乎不去考慮在這個(gè)過(guò)程中怎樣實(shí)現(xiàn)多元主體的參與，如何實(shí)現(xiàn)資金、項(xiàng)目和其他資源與需求的有效對(duì)接，如何進(jìn)行科學(xué)、公正、公開(kāi)的評(píng)估等

　　提高多元主體合作扶貧的能力。繼續(xù)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，該由政府負(fù)責(zé)的，一定要管好，不能缺位、錯(cuò)位，不能盲目地按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行扶貧；不該由政府直接插手的，絕不能大包大攬，要堅(jiān)決放手由基層百姓自主解決問(wèn)題

　　日前，習(xí)近平總書記到安徽考察，來(lái)到金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村走訪村民，同當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽采堂撠毠?jiān)大計(jì)。習(xí)近平總書記要求，各級(jí)黨委和政府要懷著對(duì)人民的熱愛(ài)、按照黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧要求，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老區(qū)人民過(guò)上幸福美好生活。眼下，扶貧攻堅(jiān)的號(hào)角已經(jīng)吹響，各級(jí)政府立下軍令狀，一定要保質(zhì)保量完成任務(wù)�！笆濉逼陂g啃下貧困這塊硬骨頭，我們是有條件的，但依然面臨著十分艱難的局面。

　　針對(duì)精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問(wèn)題，并指出：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”比如，“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，從既往扶貧工作的現(xiàn)狀來(lái)看，基層扶貧主體弱化成為棘手的問(wèn)題。例如，在城市化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村人口出現(xiàn)空心化趨勢(shì)，這不僅侵蝕了扶貧的社會(huì)基礎(chǔ)，而且弱化了扶貧的發(fā)展主體。由于農(nóng)村人才外流，許多貧困村出現(xiàn)人才斷代狀況。在農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，人才缺乏問(wèn)題不同程度地表現(xiàn)出來(lái)。破解類似的問(wèn)題，需要以新理念來(lái)引領(lǐng)，強(qiáng)化“治理思維”。

　　扶貧資源要用到實(shí)處

　　我國(guó)扶貧工作已經(jīng)取得巨大的成就，不僅貧困人口大幅度減少，而且積累了不少經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。比如，有的地方僅僅重視不斷增加資金投入，確立更多的扶貧項(xiàng)目，關(guān)注把哪些村、哪些戶納入扶貧對(duì)象。有的僅注重采取貧困識(shí)別手段或監(jiān)管方式等技術(shù)安排，而忽視了把貧困作為一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的社會(huì)治理過(guò)程。有些地方政府習(xí)慣于把扶貧工作當(dāng)成行政性安排，基本忽略社會(huì)治理視角，即把政府看成是唯一或支配性的主體，扶貧的錢由政府投入，項(xiàng)目由政府確立，貧困對(duì)象由政府決定，錢和項(xiàng)目都由政府來(lái)落實(shí)等；其他社會(huì)治理主體或是缺位，或是僅僅被動(dòng)參與，較少有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)只是被動(dòng)地應(yīng)付、順從。

　　全面深化改革的目標(biāo)定位是，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)治理的提出有深刻的歷史背景，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。社會(huì)治理思維有助于用新的角度去思考問(wèn)題，它強(qiáng)調(diào)主體多元、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，國(guó)家管理者是主體，公眾也是主體，還有各類組織、各單位都是參加治理的主體。特別是社會(huì)組織，在社會(huì)治理中具有獨(dú)特的作用，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作理應(yīng)運(yùn)用好這一理念。

　　從以往扶貧實(shí)踐來(lái)看，人們更多采取經(jīng)濟(jì)思維，并習(xí)慣于在扶貧資金、項(xiàng)目、效益上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，幾乎不去考慮在這個(gè)過(guò)程中怎樣實(shí)現(xiàn)多元主體的參與，如何實(shí)現(xiàn)資金、項(xiàng)目和其他資源與需求的有效對(duì)接，如何進(jìn)行科學(xué)、公正、公開(kāi)的評(píng)估等，經(jīng)濟(jì)思維替代了社會(huì)治理思維。有研究者提出，我們目前的扶貧思維還是停留在解決溫飽問(wèn)題階段，只關(guān)注物質(zhì)貧困，而忽視社會(huì)、文化等因素，沒(méi)有把扶貧作為社會(huì)治理問(wèn)題來(lái)對(duì)待，致使扶貧效率偏低、扶貧制度建設(shè)滯后、公眾及貧困人口參與不強(qiáng)，導(dǎo)致扶貧目標(biāo)的偏離和變異，不能及時(shí)對(duì)扶貧政策進(jìn)行反思與創(chuàng)新。

　　社會(huì)學(xué)中有一個(gè)“精英捕獲”理論，即指本應(yīng)該惠及大眾的資源卻被少數(shù)群體（常常是政治或經(jīng)濟(jì)上有權(quán)力的集團(tuán)）占有，從而導(dǎo)致較弱群體的利益受到損害。這種現(xiàn)象在扶貧實(shí)踐中有所體現(xiàn)，如扶貧資源常常向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、容易出政績(jī)的貧困村或貧困戶傾斜，被輿論指責(zé)為“扶富不扶貧”。

　　扶貧本身具有直接以貧困者為目標(biāo)，并對(duì)其行為進(jìn)行干預(yù)的特征。這在一定程度上可以視為一種社會(huì)控制——通過(guò)科學(xué)識(shí)別，對(duì)貧困者建檔立卡、公示公告、信息錄入，將經(jīng)濟(jì)收入低的農(nóng)戶從一般村民中區(qū)隔出來(lái)，將其貼上一種社會(huì)“標(biāo)簽”。但這種“標(biāo)簽”有時(shí)也容易使得貧困戶身份進(jìn)一步固化，尤需在扶貧中通過(guò)其他手段淡化由此帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　從這個(gè)角度而言，單一主體及自上而下的管理方式，不利于從扶貧對(duì)象的角度切入思考問(wèn)題。過(guò)度的剛性使精準(zhǔn)扶貧變得沒(méi)有主動(dòng)、參與的色彩，治理效果上也容易大打折扣。

　　城市貧困形勢(shì)不容樂(lè)觀

　　聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的界定是，個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和。其特征包含四個(gè)方面：第一，治理不是一套規(guī)章條例，也不只是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；第二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)；第三，治理同時(shí)涉及公、私部門及公民；第四，治理并不意味著一種正式制度，但確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。

　　把“治理”的思維方法用于精準(zhǔn)扶貧的分析中，至少需要集中思考如下幾個(gè)問(wèn)題：弄清楚誰(shuí)是貧困者，誰(shuí)又是扶貧者？貧困者貧的根源在哪，有何表現(xiàn)？貧困者通過(guò)扶貧能得到什么，能發(fā)生怎樣的變化？貧困是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，扶貧同樣也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其中任何一個(gè)問(wèn)題都是動(dòng)態(tài)性、相對(duì)性、多樣性和多維性的綜合。

　　以“誰(shuí)來(lái)扶”為例，許多人感到扶貧工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村黨員干部具有不可推卸的責(zé)任，城里人還不是扶貧的重點(diǎn)，扶貧工作與城里人似乎也沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。是否真的這樣？顯然不是。

　　一方面，在城鄉(xiāng)發(fā)展日益融合的今天，貧困現(xiàn)象不是孤立的。中國(guó)正處于快速城市化的進(jìn)程中，人口在城市與鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)越來(lái)越頻繁，精準(zhǔn)扶貧本身需要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)。同時(shí)，每一個(gè)人（尤其是黨員干部）只要有想法，都會(huì)在扶貧工作中找到位置，或者直接參與社會(huì)公益活動(dòng)，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等提供力所能及的幫助。

　　另一方面，要看到目前城市扶貧任務(wù)同樣存在，有相當(dāng)一批城市貧困人口需要幫助。筆者在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，城市貧困治理的形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀，貧困人口數(shù)量比想象的要多。盡管每座城市都有低保標(biāo)準(zhǔn)（低保人口數(shù)量已不小），然而即使處于低保線之上的一些人，生存依然窘迫。

　　除政府外，不少社會(huì)組織、志愿者（包括社會(huì)企業(yè)）一直把扶貧作為活動(dòng)的重要領(lǐng)域。社會(huì)扶貧主要有兩方面作用，一是籌措更多的資金，二是給更多的人提供施展才華和表達(dá)愛(ài)心的機(jī)會(huì)。盡管目前社會(huì)組織還無(wú)法成為扶貧領(lǐng)域的主角，但由于其所固有的專業(yè)性、靈活性、持續(xù)性、公益性等特征，將會(huì)在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

　　在以往的扶貧主體框架中，政府是主導(dǎo)力量，社會(huì)組織只占一小部分，企業(yè)、社會(huì)群體所占的分量也不大。但隨著我國(guó)社會(huì)組織的不斷發(fā)展，它們將成為一支有生力量。扶貧機(jī)制創(chuàng)新就是要更充分地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，黨和政府應(yīng)更加支持、鼓勵(lì)社會(huì)組織參與扶貧工作，提高專業(yè)化水平及扶貧資金的有效使用。

　　還有居民參與的問(wèn)題。有報(bào)道說(shuō)，有一個(gè)組織探索“互聯(lián)網(wǎng)+公益+扶貧”的模式，每9個(gè)網(wǎng)民幫助一戶貧困家庭，目前已有3264戶貧困家庭收到關(guān)愛(ài)幫扶；受助家庭的信息由相關(guān)扶貧機(jī)構(gòu)、公益組織確認(rèn)，并在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)官方微博分批公示。這一做法和經(jīng)驗(yàn)，令人印象深刻。

　　提高多元主體合作能力

　　“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問(wèn)題，說(shuō)到底涉及到人的問(wèn)題。扶貧對(duì)象量大面廣、資金使用環(huán)節(jié)多，如果監(jiān)管機(jī)制不完善、信息不公開(kāi)不對(duì)稱，就容易導(dǎo)致群眾困難沒(méi)有解決、新矛盾卻出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，扶貧不是一項(xiàng)單一性工作，它考驗(yàn)著所有相關(guān)人員的素質(zhì)和能力，也涉及到社會(huì)治理水平和能力。

　　首先，要推進(jìn)貧困地區(qū)基層干部素質(zhì)和能力的提升。工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化加快了人員流動(dòng)，農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，留下的是空巢老人、婦女和兒童。因而，貧困地區(qū)不可避免地面臨人才斷層，表現(xiàn)出來(lái)就是基層干部能力素質(zhì)偏低、后備人才不足。盡管近年來(lái)國(guó)家在人才流動(dòng)上也想了很多的辦法，比如引入大學(xué)生村官等，但是效果有限。

　　只有狠抓貧困地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)，才能夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的人才基礎(chǔ)。要根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)，把建設(shè)一支“有本領(lǐng)，靠得住”的干部隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程來(lái)抓，更新觀念，嚴(yán)把入口關(guān)，把群眾公認(rèn)的帶頭人選出來(lái)；切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，學(xué)會(huì)用法治、民主協(xié)商、示范帶動(dòng)、提供服務(wù)等方法來(lái)推進(jìn)工作；適當(dāng)提高待遇，增強(qiáng)農(nóng)村基層工作的吸引力；拓寬選人渠道，加大后備干部培養(yǎng)選拔力度�？傊ㄟ^(guò)多種渠道，改善和優(yōu)化基層干部的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，切實(shí)調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。

　　其次，理順政府、社會(huì)、公眾之間的關(guān)系，提高多元主體合作扶貧的能力。繼續(xù)充分發(fā)揮政府在精準(zhǔn)扶貧中的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，該由政府負(fù)責(zé)的，一定要管好，不能缺位、錯(cuò)位，不能盲目地按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行扶貧；不該由政府直接插手的，絕不能大包大攬，要堅(jiān)決放手由基層百姓自主解決問(wèn)題。

　　通過(guò)精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)貧困源，重點(diǎn)解決好貧困戶、貧困村最關(guān)心的利益訴求，落實(shí)好上級(jí)扶貧政策。要采取系統(tǒng)思維，發(fā)揮黨委和基層黨支部的政治核心作用，吸引社會(huì)組織的參與，多采取民主協(xié)商的辦法解決棘手問(wèn)題，形成治理貧困的整體合力。同時(shí)，堅(jiān)持依法治理，按規(guī)則辦事，注重綜合方法的運(yùn)用，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)扶貧中的各種關(guān)系。

　　最后，建立有效的利益訴求機(jī)制，提高及時(shí)化解扶貧矛盾和問(wèn)題的能力。要保障扶貧工作暢通、有效的展開(kāi)，必須創(chuàng)新利益訴求機(jī)制。一是確保訴求渠道的多元化，要讓扶貧對(duì)象有表達(dá)的渠道，除了現(xiàn)有的規(guī)范性訴求渠道，還要建立起一些更便捷的渠道。二是發(fā)揮好媒體的作用，無(wú)論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，在參與扶貧中都有著重要的作用，應(yīng)當(dāng)積極作為。三是建立扶貧政策公開(kāi)發(fā)布及聽(tīng)證制度，讓公眾有機(jī)會(huì)了解扶貧工作，參與相關(guān)事務(wù)。在建立利益保護(hù)機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)在規(guī)范中實(shí)現(xiàn)訴求的程序化。同時(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先，及時(shí)進(jìn)行矛盾調(diào)處、心理干預(yù)和權(quán)益保障，確保群眾的合理訴求得到解決。（作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究院副院長(zhǎng)）