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宋圭武
城市貧困應引起重視
在全省乃至全國都大面積貧困的情況下,政府目前的扶貧開發(fā)將更多的精力放在關注農村貧困人口上,城市貧困問題并未引起足夠重視。但是筆者認為,“聯貧”不僅要注重農村貧困戶的聯系,也要注重城市貧困戶的聯系。目前,關注城市貧困問題的解決,意義更大。
首先,伴隨著城市化進程的加快和城市化水平的提高,城市問題會越來越成為社會經濟發(fā)展的重要問題,而城市貧困作為城市問題的一個重要方面,也就客觀需要社會和政府越來越重視。一般而言,當城市化水平接近50%時,在考慮社會經濟發(fā)展的政策選擇時,就需要更多關注城市貧困問題。目前,我國的城鎮(zhèn)化率在50%左右,同時,在“十二五”期間,我國城鎮(zhèn)化水平將超過50%,所以,“十二五”期間,也是我國扶貧重點需要完成轉移的期間。
其次,從貧困人口數量看,目前我國農村貧困人口數量已少于城市貧困人口數量,這也客觀需要國家重點考慮城市貧困問題。據對全國31個省(自治區(qū)、直轄市)6.8萬個農村住戶的抽樣調查,2010年全國農村貧困人口為2688萬(舊扶貧標準),這說明經過幾十年的努力,我國的農村貧困人口已大大減少。而另據中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告No.4》,中國城市貧困人口已有5000萬人,城市貧困人口已大大超過農村貧困人口,城市貧困人口已成為我國貧困人口的主體。
再次,城市貧困和農村貧困相比,對社會穩(wěn)定發(fā)展影響更大。城市貧困與農村貧困相比,城市貧困更容易導致人們失去道德底線。在我國農村,和城市相比,由于相對缺乏交易和貨幣化程度相對較低以及親情、面子、熟人社會等原因,另外,由于有耕地作為兜底保障,所以一旦發(fā)生貧困,就有一定的自然緩沖機制,人們也一般不會輕易突破道德底線。因為若突破道德底線,成本將是長期的,就等于將自己置于徹底脫離自己所屬生活群體的境地。所以,農村人一般發(fā)生貧困,在無其他救助的情況下,會更多選擇忍耐和得過且過,只有極少數不安分子可能會鋌而走險。而城市則不一樣,由于城市本質是一個陌生人的世界,城市人實際更孤獨。所以,城市人發(fā)生貧困就更容易犯罪,就更容易突破道德底線。另外,由于城市具有集中性和規(guī)模性以及信息傳播速度的快速性等特征,所以,城市的貧困也更容易轉化為一種集中性和大規(guī)模性的破壞力量,這對社會穩(wěn)定建設極為不利。
第四,城市貧困對經濟健康發(fā)展影響更大。當今社會,城市既是生產中心,也是消費中心。當城市化率超過50%時,城市的生產量和消費量一般都會大于50%或遠大于50%,并且隨著城市化水平的不斷提高,城市的生產和消費會越來越成為拉動經濟的主要力量。所以,當城市貧困嚴重時,相對農村貧困而言,經濟生活中的生產和消費就更缺少拉動力,經濟增長率就更難以提高。
今后,我國城市貧困將是一個長期現象。目前城市貧困人口主要分為三部分人。第一部分是進城農民工。這部分人由于收入水平在短期內難以大幅度提高,今后很長時期內仍將是城市貧困人口的一大部分。此外,一部分失地農民也將會成為更危險的貧困人口。第二部分是企業(yè)下崗職工。這些人離開原崗位之后,由于文化程度、年齡等原因,要找到好的工作,也是很難的。第三部分是沒有找到工作的大學畢業(yè)生。每年都有大量的大學生需要就業(yè),所以今后一段時間,無業(yè)的大學畢業(yè)生,將構成城市貧困人口的一個穩(wěn)定來源。
目前,我國在農村扶貧方面,已有較為完善的制度設計,但在解決城市貧困方面,制度設計十分欠缺。既沒有針對城市的貧困標準,也缺乏相應的機構來進行有效管理和提供服務。包括中國扶貧基金會在內,一些大的扶貧機構都沒有城市扶貧項目。不論有政府背景的救助組織,還是民間NGO非政府組織,針對城市貧民的救助項目是鳳毛麟角。這也要求政府加大對城市貧困問題的投入和關注。
關注城市貧困問題,是經濟和社會健康發(fā)展的必然要求,城市扶貧工作將會顯得越來越重要。做好城市扶貧工作,國家需要制定一個長期和有效的關于解決城市貧困問題的發(fā)展戰(zhàn)略。一是要加大對城市貧困問題的調查和研究。要組織有關部門和研究團體,多關注城市貧困問題。要對城市貧困問題有一個清晰的了解,這是制定城市扶貧政策的基礎和有效前提。二是要盡快制定和完善城市扶貧標準。三是政府要盡快建立和健全城市扶貧機構。四是一些慈善組織和民間扶貧組織,也需要更多關注城市貧困問題,要加大對城市貧困群體的資金和人力投入。
。ㄗ髡呦凳∥h校學術委員會委員、經濟學部教授)