李瑋瑋

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展新型工業(yè)化的重要載體，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化方面發(fā)揮了重要作用。長(zhǎng)沙作為長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的核心和龍頭，摸清長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，研究出臺(tái)支持政策，具有重要意義。前段時(shí)間，長(zhǎng)沙市財(cái)政局分別選擇成熟型、加速型、初創(chuàng)型三類具代表性的園區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研。結(jié)合實(shí)際與問(wèn)題，筆者現(xiàn)就加快長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的措施和政策談幾點(diǎn)建議。

　　長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本情況

　　長(zhǎng)沙目前共有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個(gè)，三縣（市）六區(qū)都有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)7個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個(gè)。從成長(zhǎng)進(jìn)程看，6家園區(qū)在2000年前成立，9家在2000年后成立。從建設(shè)規(guī)�？矗�(guī)劃面積在100平方公里以上的有2個(gè)，50-100平方公里之間的有4個(gè)，10-50平方公里之間的有6個(gè)。從發(fā)展趨勢(shì)看，5個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)處于平穩(wěn)發(fā)展期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求緊迫。大部分園區(qū)處于快速發(fā)展階段，要素資源需求旺盛。尚有部分園區(qū)處于初始創(chuàng)園階段，基礎(chǔ)設(shè)施投入大，資金需求壓力大。

　　長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)

　　一、各級(jí)政府日益重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。從市級(jí)來(lái)看：進(jìn)一步縮減和簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)，推出資金扶持、土地出讓金返還、土地供給等一系列政策措施，市財(cái)政五年來(lái)13.75億元工業(yè)發(fā)展資金的70%以上投向了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和園區(qū)企業(yè)。從區(qū)縣（市）來(lái)看：認(rèn)真落實(shí)國(guó)家財(cái)稅政策，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，特別是加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。

　　二、新型工業(yè)化建設(shè)提質(zhì)增效。一是經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)明顯。近年來(lái)，園區(qū)對(duì)全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和全市規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都在60%以上。二是產(chǎn)業(yè)集聚特色明顯。承接了光伏產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等形成相互配套的產(chǎn)業(yè)集群。

　　三、“兩型”創(chuàng)建成效明顯。先后啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)等五大工程，出臺(tái)“兩型園區(qū)”和“兩型企業(yè)”創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)，20家企業(yè)27個(gè)產(chǎn)品通過(guò)省資源綜合利用認(rèn)定，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和瀏陽(yáng)制造產(chǎn)業(yè)基地列入國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)建設(shè)的首批示范基地。

　　四、城鎮(zhèn)化水平不斷提升。實(shí)施“主攻基礎(chǔ)設(shè)施”戰(zhàn)略，自主投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)商貿(mào)中心、公共交通與金融、企業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)體系等綜合配套服務(wù)日趨完善，實(shí)現(xiàn)了由單一工業(yè)區(qū)向多功能、現(xiàn)代化的功能區(qū)轉(zhuǎn)變。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行扁平化設(shè)置，全面推行一站式辦公、電子政務(wù)、承諾服務(wù)和責(zé)任追究等制度，管理創(chuàng)新有效升級(jí)。

　　目前長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和困難

　　一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)偏緊，發(fā)展壓力增大。一是企業(yè)的投資信心、投資能力、投資擴(kuò)張意愿都有所下降。二是招商成本加大，企業(yè)投資從單純關(guān)注地價(jià)、稅收轉(zhuǎn)向技術(shù)、人才、金融、配套等全方位的發(fā)展支撐。三是各大園區(qū)之間專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加之大多數(shù)園區(qū)處于快速發(fā)展階段，同質(zhì)化趨勢(shì)明顯，園區(qū)間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

　　二、資源要素日漸匱乏，制約效應(yīng)明顯。主要體現(xiàn)為土地保障壓力大、財(cái)政收支壓力大 、融資管理壓力大、人才和技術(shù)相對(duì)缺乏。

　　三、 運(yùn)行機(jī)制不夠健全，社會(huì)問(wèn)題凸顯。行政管理上，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)不是一級(jí)政府，國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、消防、建設(shè)等主要職能部門都不具備審批權(quán)，雖園區(qū)采取了全程代辦服務(wù)，但協(xié)調(diào)難度大，審批效率不高。城市管理上，部分園區(qū)沒有母城依托，服務(wù)設(shè)施、生活配套等方面投入不足，服務(wù)功能亟待完善。

　　加快長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的措施和政策建議

　　一、準(zhǔn)確定位園區(qū)建設(shè)。結(jié)合各地實(shí)際，編制園區(qū)控制性詳規(guī)和交通、電力、給水排水等專項(xiàng)規(guī)劃，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通、商貿(mào)、金融、教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)、人居環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“城園融合”，提升城鎮(zhèn)化水平。

　　二、科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。一是樹立全市“一盤棋”思想，建立市級(jí)協(xié)調(diào)引導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)各園區(qū)科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各園區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，形成全市較為明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能分區(qū)。二是引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，爭(zhēng)取培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。所有新建工業(yè)項(xiàng)目和技改搬遷項(xiàng)目原則上必須入園，按照全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，突出園區(qū)發(fā)展特色。三是在“招大引強(qiáng)”上取得新突破。加快引進(jìn)一批科技含量高、企業(yè)聲譽(yù)大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，積極引進(jìn)上市公司、大型央企和國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　三、破除三大發(fā)展瓶頸。首先，破除資金瓶頸。一是加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群和地方特色中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金支持力度，特別是在融資平臺(tái)公司發(fā)債、中期票據(jù)、短期融資券等多元化融資方面給予政策指導(dǎo)和支持。二是支持金融機(jī)構(gòu)在工業(yè)園區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、可動(dòng)產(chǎn)抵押等多樣金融創(chuàng)新，搭建適合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的投融資平臺(tái)和擔(dān)保體系。三是大力支持符合條件的企業(yè)上市，面向市場(chǎng)直接融資。

　　其次，破除土地瓶頸。一是充分把握“兩型社會(huì)”建設(shè)機(jī)遇，爭(zhēng)取中央、省用地政策支持和傾斜，在用地指標(biāo)上進(jìn)行單列。二是建立入園企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)閑置用地、投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定的用地、已破產(chǎn)企業(yè)占用的工業(yè)用地、長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)或長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)產(chǎn)能的企業(yè)用地，及時(shí)清理、回收、盤活，切實(shí)提高園區(qū)土地使用效益。三是加快工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展。制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃，以標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為載體，發(fā)展總部型都市工業(yè)。

　　再次，破除機(jī)制瓶頸。一是理順園區(qū)管理體制。在當(dāng)前園區(qū)不具備規(guī)劃、國(guó)土審批權(quán)的前提下，建議給予園區(qū)規(guī)劃、國(guó)土前置審查權(quán)，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目管理，完善與園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的土地收益返還機(jī)制。二是整合做大現(xiàn)有園區(qū)。對(duì)條件相對(duì)成熟，且在空間位置上接近的園區(qū)，可考慮以成熟型園區(qū)帶動(dòng)初創(chuàng)型園區(qū)或采取“飛地”管理模式，有效整合各種要素資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能分區(qū)，連片開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)城市承載功能，打造宜居創(chuàng)業(yè)園區(qū)。（作者系長(zhǎng)沙市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)）