李瑋瑋

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展新型工業(yè)化的重要載體，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化方面發(fā)揮了重要作用。長沙作為長株潭“兩型社會”試驗區(qū)的核心和龍頭，摸清長沙市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況，研究出臺支持政策，具有重要意義。前段時間，長沙市財政局分別選擇成熟型、加速型、初創(chuàng)型三類具代表性的園區(qū)進行走訪調(diào)研。結合實際與問題，筆者現(xiàn)就加快長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的措施和政策談幾點建議。

　　長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本情況

　　長沙目前共有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個，三縣（市）六區(qū)都有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中國家級園區(qū)7個，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個。從成長進程看，6家園區(qū)在2000年前成立，9家在2000年后成立。從建設規(guī)�？矗�(guī)劃面積在100平方公里以上的有2個，50-100平方公里之間的有4個，10-50平方公里之間的有6個。從發(fā)展趨勢看，5個國家級開發(fā)區(qū)處于平穩(wěn)發(fā)展期，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求緊迫。大部分園區(qū)處于快速發(fā)展階段，要素資源需求旺盛。尚有部分園區(qū)處于初始創(chuàng)園階段，基礎設施投入大，資金需求壓力大。

　　長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的特點

　　一、各級政府日益重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。從市級來看：進一步縮減和簡化行政審批事項，推出資金扶持、土地出讓金返還、土地供給等一系列政策措施，市財政五年來13.75億元工業(yè)發(fā)展資金的70%以上投向了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和園區(qū)企業(yè)。從區(qū)縣（市）來看：認真落實國家財稅政策，出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策和財政獎勵政策，特別是加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。

　　二、新型工業(yè)化建設提質(zhì)增效。一是經(jīng)濟總量貢獻明顯。近年來，園區(qū)對全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和全市規(guī)模工業(yè)增加值增長的貢獻率都在60%以上。二是產(chǎn)業(yè)集聚特色明顯。承接了光伏產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉移，先進裝備制造、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)等形成相互配套的產(chǎn)業(yè)集群。

　　三、“兩型”創(chuàng)建成效明顯。先后啟動循環(huán)經(jīng)濟建設試點等五大工程，出臺“兩型園區(qū)”和“兩型企業(yè)”創(chuàng)建考核標準，20家企業(yè)27個產(chǎn)品通過省資源綜合利用認定，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和瀏陽制造產(chǎn)業(yè)基地列入國家再制造產(chǎn)業(yè)建設的首批示范基地。

　　四、城鎮(zhèn)化水平不斷提升。實施“主攻基礎設施”戰(zhàn)略，自主投資市政基礎設施建設，園區(qū)商貿(mào)中心、公共交通與金融、企業(yè)服務中心、培訓體系等綜合配套服務日趨完善，實現(xiàn)了由單一工業(yè)區(qū)向多功能、現(xiàn)代化的功能區(qū)轉變。園區(qū)管理機構實行扁平化設置，全面推行一站式辦公、電子政務、承諾服務和責任追究等制度，管理創(chuàng)新有效升級。

　　目前長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題和困難

　　一、宏觀經(jīng)濟形勢偏緊，發(fā)展壓力增大。一是企業(yè)的投資信心、投資能力、投資擴張意愿都有所下降。二是招商成本加大，企業(yè)投資從單純關注地價、稅收轉向技術、人才、金融、配套等全方位的發(fā)展支撐。三是各大園區(qū)之間專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加之大多數(shù)園區(qū)處于快速發(fā)展階段，同質(zhì)化趨勢明顯，園區(qū)間產(chǎn)業(yè)競爭激烈。

　　二、資源要素日漸匱乏，制約效應明顯。主要體現(xiàn)為土地保障壓力大、財政收支壓力大 、融資管理壓力大、人才和技術相對缺乏。

　　三、 運行機制不夠健全，社會問題凸顯。行政管理上，園區(qū)管理機構不是一級政府，國土、規(guī)劃、發(fā)改、消防、建設等主要職能部門都不具備審批權，雖園區(qū)采取了全程代辦服務，但協(xié)調(diào)難度大，審批效率不高。城市管理上，部分園區(qū)沒有母城依托，服務設施、生活配套等方面投入不足，服務功能亟待完善。

　　加快長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的措施和政策建議

　　一、準確定位園區(qū)建設。結合各地實際，編制園區(qū)控制性詳規(guī)和交通、電力、給水排水等專項規(guī)劃，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通、商貿(mào)、金融、教育、醫(yī)療、文化娛樂、人居環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“城園融合”，提升城鎮(zhèn)化水平。

　　二、科學引導產(chǎn)業(yè)集聚。一是樹立全市“一盤棋”思想，建立市級協(xié)調(diào)引導機制，指導各園區(qū)科學確定主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各園區(qū)的錯位發(fā)展，形成全市較為明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能分區(qū)。二是引導關聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，堅持以特色產(chǎn)業(yè)為切入點，爭取培育和引進龍頭企業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。所有新建工業(yè)項目和技改搬遷項目原則上必須入園，按照全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，突出園區(qū)發(fā)展特色。三是在“招大引強”上取得新突破。加快引進一批科技含量高、企業(yè)聲譽大、帶動作用強、經(jīng)濟效益好的項目，積極引進上市公司、大型央企和國內(nèi)外500強企業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　三、破除三大發(fā)展瓶頸。首先，破除資金瓶頸。一是加大對特色產(chǎn)業(yè)集群和地方特色中小企業(yè)發(fā)展的專項資金支持力度，特別是在融資平臺公司發(fā)債、中期票據(jù)、短期融資券等多元化融資方面給予政策指導和支持。二是支持金融機構在工業(yè)園區(qū)開展知識產(chǎn)權抵押、可動產(chǎn)抵押等多樣金融創(chuàng)新，搭建適合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的投融資平臺和擔保體系。三是大力支持符合條件的企業(yè)上市，面向市場直接融資。

　　其次，破除土地瓶頸。一是充分把握“兩型社會”建設機遇，爭取中央、省用地政策支持和傾斜，在用地指標上進行單列。二是建立入園企業(yè)退出機制，對閑置用地、投資強度達不到規(guī)定的用地、已破產(chǎn)企業(yè)占用的工業(yè)用地、長期停產(chǎn)企業(yè)或長期達不到設計產(chǎn)能的企業(yè)用地，及時清理、回收、盤活，切實提高園區(qū)土地使用效益。三是加快工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展。制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃，以標準廠房建設為載體，發(fā)展總部型都市工業(yè)。

　　再次，破除機制瓶頸。一是理順園區(qū)管理體制。在當前園區(qū)不具備規(guī)劃、國土審批權的前提下，建議給予園區(qū)規(guī)劃、國土前置審查權，加強園區(qū)內(nèi)的項目管理，完善與園區(qū)發(fā)展相適應的土地收益返還機制。二是整合做大現(xiàn)有園區(qū)。對條件相對成熟，且在空間位置上接近的園區(qū)，可考慮以成熟型園區(qū)帶動初創(chuàng)型園區(qū)或采取“飛地”管理模式，有效整合各種要素資源，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能分區(qū)，連片開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是完善產(chǎn)業(yè)服務體系。統(tǒng)籌二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強園區(qū)城市承載功能，打造宜居創(chuàng)業(yè)園區(qū)。（作者系長沙市財政局黨組成員、副局長）