引子

　　“對(duì)違法者的寬恕，就是對(duì)守法者的打擊�！�6月10日，在2014年全國(guó)食品安全宣傳周主論壇上，國(guó)務(wù)院副總理汪洋表示，將在全國(guó)建立食品安全紅黑名單制度。加快食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，讓不講誠(chéng)信者付出高昂的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)代價(jià)。本期“思與辨”就紅黑名單制度在提高違法企業(yè)和個(gè)人違法成本中的作用及如何更好地進(jìn)行完善等方面進(jìn)行探討。

　　■ 主持人：尹傳剛 （深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員）

　　■ 嘉 賓：喻 鋒 （華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、政治學(xué)博士）

　　劉國(guó)強(qiáng) （四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授）

　　舒 銳 （法律從業(yè)人員）

　　紅黑名單是監(jiān)管市場(chǎng)秩序的有效手段

　　主持人：對(duì)于即將出臺(tái)的紅黑名單制度所體現(xiàn)出的思路，大家如何評(píng)價(jià)？

　　舒銳：建立食品企業(yè)誠(chéng)信紅黑名單制度將誠(chéng)信企業(yè)與失信企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)置于陽(yáng)光之下，這種透明與公開(kāi)，一方面讓進(jìn)入紅名單的誠(chéng)信企業(yè)在向消費(fèi)者提供商品和服務(wù)時(shí)，將自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)呈現(xiàn)出來(lái)，使消費(fèi)者在享受優(yōu)質(zhì)的商品與服務(wù)時(shí)做到物有所值，從而提高企業(yè)與商家在市場(chǎng)中的美譽(yù)度與知名度，確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠取得更好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。另一方面將失信企業(yè)完完全全地暴露無(wú)遺。在這一點(diǎn)上，德國(guó)的做法值得借鑒。在德國(guó)，失信企業(yè)一旦上“黑名單”，不僅將被永遠(yuǎn)逐出市場(chǎng)，而且企業(yè)法人在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)也不得再進(jìn)入此行業(yè)，同時(shí)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益也會(huì)被全數(shù)收繳。

　　喻鋒：按照這一制度的最初設(shè)計(jì)理念，一旦違規(guī)企業(yè)被列入“黑名單”，就意味著其行業(yè)準(zhǔn)入資格被取消，業(yè)主甚至面臨經(jīng)濟(jì)處罰、“終身禁業(yè)”、登記不良信用記錄等關(guān)聯(lián)性懲罰后果，因此，這不啻為一個(gè)監(jiān)管市場(chǎng)秩序的有效手段�！凹t名單”制度，將在食品行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)、激勵(lì)和示范效應(yīng)，獎(jiǎng)懲結(jié)合無(wú)疑是一個(gè)好的思路，但也要防止“紅名單制度”蛻變成借各種評(píng)優(yōu)、評(píng)比和品牌認(rèn)定來(lái)設(shè)租尋租、斂財(cái)聚利。

　　劉國(guó)強(qiáng)：食品安全問(wèn)題到今天這么嚴(yán)重的地步，與食品安全體系構(gòu)建不完善、監(jiān)管機(jī)制缺失、商家違規(guī)成本低等原因具有密切關(guān)系，食品安全紅黑名單制度如果能得到有效的落實(shí)，對(duì)于提高食品生產(chǎn)行為的約束力是可以起到積極作用的。

　　系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的倒逼機(jī)制勢(shì)必將推動(dòng)食品企業(yè)考量其違法成本

　　主持人：食品安全難以保證，違法者的違法成本低是一大原因，紅黑名單制度從哪些方面可以提高其違法成本？

　　舒銳：黑名單制度會(huì)對(duì)企業(yè)商譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響，方便群眾“用腳投票”，避免劣幣驅(qū)逐良幣。進(jìn)入黑名單的企業(yè)還將在企業(yè)產(chǎn)品審評(píng)、貸款審批等方面受到限制，使之難以生存發(fā)展。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入黑名單也將給地方政府帶來(lái)壓力，倒逼當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)食品監(jiān)管。黑名單也將為當(dāng)?shù)卣峁┲攸c(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，使相關(guān)企業(yè)不能再輕易做出違法行為，降低再度違法可能。

　　劉國(guó)強(qiáng)：商業(yè)信譽(yù)度是商家市場(chǎng)立足之本，對(duì)于規(guī)模較大的品牌商家來(lái)說(shuō)，進(jìn)入黑名單就意味著死路一條，根本不需管理部門(mén)再采取任何懲罰性措施。但信譽(yù)度對(duì)于小商家特別是各種家庭作坊來(lái)說(shuō)沒(méi)有太大意義，這時(shí)再需要管理部門(mén)采取具體的監(jiān)管措施，對(duì)進(jìn)入黑名單的商家要進(jìn)行制裁甚至取締，但這些商家的流動(dòng)性很強(qiáng)，監(jiān)管難度大，可將商業(yè)違規(guī)與個(gè)人信用機(jī)制掛鉤，對(duì)其所有經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)注冊(cè)都嚴(yán)加控制審查，這樣才能提高其違法成本。

　　喻鋒：一方面，將食品企業(yè)“紅黑名單制度”與銀行征信系統(tǒng)、工商、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫登記系統(tǒng)對(duì)接起來(lái)，做到信息共享、有機(jī)銜接，就會(huì)使得違規(guī)者的違規(guī)行為“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，處處被卡、步步受限；而被列入“紅名單”者，則可在一定范圍內(nèi)和程度上享受相應(yīng)優(yōu)惠，這種系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的倒逼機(jī)制勢(shì)必將推動(dòng)食品企業(yè)考量其違法成本，鼓勵(lì)其良性運(yùn)營(yíng)。另一方面，將“終身禁業(yè)”制度嚴(yán)格落到實(shí)處，使得進(jìn)入“黑名單”的違規(guī)者不敢以其企業(yè)生命和個(gè)人職業(yè)前途去冒險(xiǎn)制假販假。這種依托“紅黑名單制度”的常態(tài)化監(jiān)控與“零容忍”制裁相結(jié)合的方法，料想將顯著提高違規(guī)企業(yè)的違法成本，形成強(qiáng)大管制壓力。

　　加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，讓換了馬甲的“黑名單”企業(yè)和個(gè)人無(wú)處可藏

　　主持人：對(duì)紅黑名單制度的建立和完善，你們還有什么建議？

　　喻鋒：需要嚴(yán)格依法確立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)引入學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織等參與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估，盡力排除認(rèn)定過(guò)程中的人為干擾和利益因素，同時(shí)也避免矯枉過(guò)正、規(guī)范政府執(zhí)法監(jiān)管行為的尺度和界限。規(guī)范認(rèn)定和實(shí)施操作流程，確保紅黑名單認(rèn)定過(guò)程的公開(kāi)透明，避免“政出多門(mén)”、“黑箱操作”，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性。在有關(guān)轉(zhuǎn)基因、農(nóng)藥殘留物、食品添加劑等部分關(guān)鍵食品監(jiān)管領(lǐng)域積極對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或者提交國(guó)際認(rèn)證，引入外部力量確保紅黑名單認(rèn)定的權(quán)威性和公正性。

　　劉國(guó)強(qiáng)：除了 “紅黑榜”外，更需要一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓誠(chéng)信守法的企業(yè)做大做強(qiáng)，贏得市場(chǎng)的認(rèn)可，讓失信違法者傾家蕩產(chǎn)，受到市場(chǎng)的唾棄，才是最好的獎(jiǎng)懲規(guī)則。

　　應(yīng)完善食品安全的管理體系。目前我國(guó)負(fù)責(zé)食品監(jiān)管的部門(mén)多達(dá)九個(gè)，職能重疊，缺乏協(xié)調(diào)，部門(mén)利益因素影響了監(jiān)管的效率，也使垂直管理部門(mén)難以打破食品生產(chǎn)上的地方保護(hù)主義的壁壘，因此需整合管理部門(mén)職能，強(qiáng)化對(duì)地方的監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)完善食品的檢驗(yàn)和檢測(cè)體系。完善相應(yīng)立法，在法律保障的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在商業(yè)品牌建構(gòu)和企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)方面的作用。應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育，提升民眾的道德素質(zhì)，這也是需要長(zhǎng)期努力的一項(xiàng)工作。

　　舒銳：要建立分層次的紅黑名單制度，不僅針對(duì)大型企業(yè)建立全國(guó)范圍內(nèi)的食品安全紅黑名單，還須將該項(xiàng)制度下放至更低層面；不僅針對(duì)企業(yè)，還須普及到個(gè)體工商戶(hù)；通過(guò)更多元化的方式將名單傳遞給消費(fèi)者，讓消費(fèi)者能夠識(shí)別身邊的不誠(chéng)信食品提供者。老百姓經(jīng)常吃的豆腐、河粉、糕點(diǎn)、掛面等日常食品往往由小作坊提供。食品小作坊對(duì)于滿足人們食物需求有重要作用，如何讓它們也擔(dān)起食品安全責(zé)任和人們生活息息相關(guān)。

　　我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，一旦監(jiān)管不到位，進(jìn)入黑名單的企業(yè)主，只要換個(gè)法人代表重新注冊(cè)企業(yè)再進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，就能輕松規(guī)避該制度所帶來(lái)的違法成本。要保障食品安全，還須在市場(chǎng)準(zhǔn)入上嚴(yán)格把關(guān)，并建立更為嚴(yán)密的實(shí)時(shí)監(jiān)管制度，實(shí)時(shí)更新相關(guān)信息。讓那些因食品安全問(wèn)題進(jìn)了黑名單后，又換個(gè)馬甲重新開(kāi)張的企業(yè)和個(gè)人，無(wú)藏身之處。