□葉知年

　　在健全和完善我國資源有償使用和生態(tài)保護補償立法的同時，應(yīng)加快健全和完善我國資源有償使用和生態(tài)保護補償?shù)乃痉ōh(huán)境。這一點，福建省高級人民法院走在全國法院走在全國法院系統(tǒng)前列。2014年4月16日，福建省高級人民法院生態(tài)環(huán)境審判庭正式成立。這不僅僅是對原林業(yè)審判庭的簡單更名，而是有更深層次的意義。生態(tài)環(huán)境審判庭的成立，標志著我國司法實務(wù)界司法理念的又一次創(chuàng)新。

　　一

　　隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,資源日趨稀缺。人們越來越關(guān)注資源的可持續(xù)利用，相應(yīng)地帶來物權(quán)觀念的轉(zhuǎn)變。隨著這一轉(zhuǎn)變的到來，國外關(guān)于資源有償使用和生態(tài)保護補償制度的研究已形成比較成熟的理論，并建立了較為完備的資源有償使用和生態(tài)保護補償制度。從目前國外的立法和改革趨勢來看，正逐步以政府和市場的結(jié)合作為解決資源問題的有效途徑，即在加強政府對資源保護和管理的同時，盡可能將資源納入市場配置的軌道，建立合理的生態(tài)保護補償機制，以便充分利用市場手段，促成生態(tài)環(huán)境問題的解決。在我國，當前在生態(tài)保護方面還存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位，特別是有關(guān)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟政策和法律欠完備，尤其是市場機制嚴重短缺。這種狀況使得生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟效益在保護者與受益者、破壞者與受害者之間的不公平分配，導(dǎo)致了受益者無償占有生態(tài)效益，保護者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟激勵，破壞者未能承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟賠償。這種生態(tài)保護與經(jīng)濟利益關(guān)系的扭曲，不僅使我國的生態(tài)保護面臨很大困難，而且影響了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧。

　　習(xí)近平總書記在2013年5月24日中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。國務(wù)院于2014年3月10日印發(fā)的《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略,加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》第二十一條亦指出：“建立健全資源有償使用和生態(tài)補償機制。健全對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護財力支持機制。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制。完善流域、森林生態(tài)補償機制，研究建立濕地、海洋、水土保持等生態(tài)補償機制。完善海域、岸線和無居民海島有償使用制度。積極開展節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易試點，探索開展碳排放權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。完善用電、用水、用氣階梯價格制度，健全污水、垃圾處理和排污收費制度。”福建省成為黨的十八大以來，國務(wù)院確定的全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　面對生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要，必須創(chuàng)新資源法制。因為：

　�。ㄒ唬⿵睦碚搶用嫔峡�，生態(tài)保護問題既是公法問題，更是私法問題，而且其核心理論架構(gòu)源于私法理論。生態(tài)保護問題從其起源、治理、權(quán)義分配、責(zé)任落實、監(jiān)督等一系列問題，離開私法調(diào)控，都是難以理解和想象的。針對生態(tài)保護問題，需要創(chuàng)設(shè)科學(xué)的資源有償使用和生態(tài)保護補償理論與實務(wù)權(quán)義結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對日益嚴重的生態(tài)危機。因此，應(yīng)從私法角度將生態(tài)環(huán)境問題進行有效調(diào)控，嘗試從理論上實現(xiàn)構(gòu)建和完善我國資源有償使用和生態(tài)保護補償制度。

　�。ǘ⿵膶嵺`層面上看，研究資源有償使用和生態(tài)保護補償制度，一是能夠有利于尊重人生存尊嚴和保護人居環(huán)境，是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想在私法領(lǐng)域的有力體現(xiàn)，具有一定的時代性；二是為司法實踐中存在的環(huán)境污染與生態(tài)危機的解決提供切實的法律依據(jù)；三是有利于真正實現(xiàn)人與人的和諧、人與社會的和諧，具有一定的現(xiàn)實性。

　　二

　　鑒于促進資源的可持續(xù)利用和生態(tài)保護已成為生態(tài)文明時代的呼喚與迫切需要及世界環(huán)境保護立法的基本趨勢，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，充分研究國外的相關(guān)學(xué)說、判例和立法例，借鑒其有益成分，并結(jié)合我國資源開發(fā)、利用和保護的具體實際，探討我國資源有償使用和生態(tài)保護補償?shù)牧⒎�，使我國的資源有償使用和生態(tài)保護補償立法既能反映時代潮流，又能切合我國實際。為此，我國資源法制創(chuàng)新應(yīng)采用理論和實證相結(jié)合的思路，借鑒國外資源有償使用和生態(tài)保護補償立法的經(jīng)驗，分析我國資源有償使用和生態(tài)保護補償?shù)姆ㄖ片F(xiàn)狀，推論出我國資源有償使用和生態(tài)保護補償制度應(yīng)當采用的立法模式，提出我國資源有償使用和生態(tài)保護補償?shù)木唧w制度設(shè)計方案。具體而言，我國資源法制的創(chuàng)新需解決以下幾個問題：

　�。ㄒ唬┵Y源有償使用和生態(tài)保護補償制度的理論基礎(chǔ)。資源有償使用和保護補償制度的設(shè)立是源于人們對“公地的悲劇”的檢討與反思，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入推進，人們認識到資源是有價的。資源的價值是雙重的，包括經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。傳統(tǒng)民法保護的主要是其經(jīng)濟價值，很少關(guān)注其生態(tài)價值。但經(jīng)濟價值的實現(xiàn)有賴于生態(tài)價值的存在，生態(tài)價值亦需要通過經(jīng)濟價值得以彰顯。因此，不僅需要依靠環(huán)境資源法加強對生態(tài)價值的保護，亦需要對傳統(tǒng)民法理念加入生態(tài)元素，從而實現(xiàn)資源與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展是人類的必然選擇，作為一種基本理念和一項基本原則，應(yīng)貫徹到資源有償使用和生態(tài)保護補償?shù)牧⒎ㄅc司法實踐中去。一是由于資源具有生態(tài)屬性，對于一種資源的開發(fā)、利用，必然產(chǎn)生相關(guān)環(huán)境的整體生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。這種生態(tài)環(huán)境要素之間的連鎖式的生態(tài)反應(yīng)，要求資源有償使用和生態(tài)保護補償制度的設(shè)計應(yīng)當符合可持續(xù)開發(fā)利用的原則，物權(quán)人在行使資源物權(quán)時必須承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)保護義務(wù)。二是各種資源在地理上基本上以土地為依托而存在，在地理位置上具有相互關(guān)聯(lián)性和依賴性，這就使得在開發(fā)、利用某種資源時，很可能影響到其他資源的相關(guān)權(quán)益。

　�。ǘ┵Y源的有償使用。在私法理論和制度中，雖然崇尚“私權(quán)自治”，但“權(quán)利限制”一直存在。物權(quán)法亦不例外，物權(quán)范圍、附屬義務(wù)、權(quán)利內(nèi)容要受到社會公共利益的限制。正是基于層層限制，一般才將所有權(quán)當作一種排他的權(quán)利而不作為一種絕對的權(quán)利。由于資源物權(quán)與民法上的一般物權(quán)不同，其行使具有特殊性。從法律的層面看，生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生和控制與資源的配置方式和主體的權(quán)利義務(wù)運行模式直接相關(guān)。《中華人民共和國物權(quán)法》第一百一十九條規(guī)定，國家實行自然資源有償使用制度。應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源的可持續(xù)利用和生態(tài)保護為出發(fā)點，堅持保護、節(jié)約與合理利用并重、保護優(yōu)先的原則，通過完善立法，對資源的有償使用進行規(guī)范，規(guī)定比民法上的一般物權(quán)更為嚴格的行使條件和程序，通過公法合同設(shè)定政府的環(huán)境保護權(quán)力，通過私法合同設(shè)定資源所有人與利用者的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，將生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)和保護納入資源有償使用體系之中，從而實現(xiàn)資源有償使用制度的創(chuàng)新。

　　（三）生態(tài)保護補償。資源的稀缺性和價值性，決定了作為個體私益代表的資源物權(quán)人以追求經(jīng)濟收益最大化為終極目的；同時，資源的自然性和生態(tài)性，決定了資源物權(quán)的社會公益載體的屬性。對資源的利用，必然影響到非物權(quán)人正常的生活生產(chǎn)秩序。傳統(tǒng)民法只注意到“物”的正價值，而沒有注意到“物”的負熵值。而生態(tài)環(huán)境危機在某種程度上說是由于物權(quán)人濫用資源物權(quán)所致，民法在日益加劇的生態(tài)環(huán)境危機面前不能再保持沉默，需要建立起科學(xué)的、可行的資源有償使用中的生態(tài)補償制度，從而協(xié)調(diào)好資源物權(quán)人利益保護與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。2014年4月24日修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十一條規(guī)定，國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。為此，應(yīng)在生態(tài)補償領(lǐng)域引入市場機制，通過生態(tài)保護補償產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對明確的生態(tài)保護補償類型實行補償，包括綠色償付、配額交易、生態(tài)標簽、排放許可證交易、國際碳匯交易等；合理、妥善解決在生態(tài)保護補償中“誰補償誰、補償多少、如何補償”三個基本問題，以便調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟利益的分配關(guān)系，促進生態(tài)保護，促進城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和群體間的公平性和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，才能化解環(huán)境資源法之主體擴張、權(quán)利配置、責(zé)任歸屬等法制導(dǎo)致的體系混亂問題，從而有效協(xié)調(diào)民法與環(huán)境資源法的關(guān)系，正確處理資源有償使用和生態(tài)保護之間的關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展的雙重目的。

　�。ㄋ模┵Y源有償使用和生態(tài)保護補償立法的健全和完善。就資源有償使用和生態(tài)保護補償?shù)闹黧w、對象、補償資金來源、補償方式、補償標準等事關(guān)資源有償使用和生態(tài)保護補償制度設(shè)計的關(guān)鍵問題，目前理論界還有很大爭議；實踐中已經(jīng)進行的資源有償使用和生態(tài)保護補償探索經(jīng)驗如何合理整合提升，社會上亦遠未達成共識。因此，應(yīng)借鑒國外資源有償使用和生態(tài)保護補償?shù)南冗M立法經(jīng)驗，分析我國實踐中已經(jīng)形成的資源有償使用和生態(tài)保護補償經(jīng)驗及法制現(xiàn)狀，提出切實可行的資源有償使用和生態(tài)保護補償制度設(shè)計建議，具體包括資源有償使用和生態(tài)保護補償?shù)脑瓌t、資源有償使用和生態(tài)保護補償主體、資源有償使用和生態(tài)保護補償對象、生態(tài)保護補償資金來源、生態(tài)保護補償方式、生態(tài)保護補償標準、生態(tài)保護補償項目審計以及資源有償使用和生態(tài)保護補償資金使用監(jiān)管等內(nèi)容。

　�。ㄎ澹┵Y源有償使用和生態(tài)保護補償司法環(huán)境的健全和完善�！巴椒ú荒苄小！痹诮∪屯晟莆覈Y源有償使用和生態(tài)保護補償立法的同時，應(yīng)加快健全和完善我國資源有償使用和生態(tài)保護補償?shù)乃痉ōh(huán)境。這一點，福建省高級人民法院走在全國法院系統(tǒng)前列。2014年5月23日，福建省高級人民法院生態(tài)環(huán)境審判庭掛牌成立。這不僅僅是對原林業(yè)審判庭的簡單更名，而是具有更深層次的意義。生態(tài)環(huán)境審判庭的成立，標志著我國司法實務(wù)界司法理念的又一次創(chuàng)新。

　　“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”為了生態(tài)文明建設(shè)，雖然創(chuàng)新資源法制之路可能是漫長的、充滿坎坷的，但我們必須堅持。只有堅持，我們及子孫后代才有可能擁有一個良好的生活環(huán)境！

　�。ㄗ髡呦蹈Ｖ荽髮W(xué)法學(xué)院教授）