據新華社北京5月15日電

　　新華社記者 趙超

　　新華社15日受權播發(fā)《事業(yè)單位人事管理條例》。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同、社會保險、工資收入等方面的相關規(guī)定呈現出改革亮點。

　　實施公開招聘

　　【條例】事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。

　　【解讀】近年來，個別地方出現了事業(yè)單位招聘中因人設崗的所謂“蘿卜招聘”、“內部招聘”，引起廣泛關注，受到強烈譴責。今年3月，中組部、人力資源社會保障部聯合通報了湖南省嚴肅查處的江永縣少數領導干部子女親屬違規(guī)調入事業(yè)單位案，當事人受到了黨紀和行政處分。

　　事業(yè)單位公開招聘早有規(guī)定。2005年11月，原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，明確提出事業(yè)單位招聘人員應當面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應聘。人力資源社會保障部2013年宣布，截至2012年底，事業(yè)單位新進人員公開招聘已在全國范圍內基本實現全覆蓋。

　　“條例的出臺，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項工作在現有基礎上進一步強化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”人力資源社會保障部事業(yè)單位人事管理司負責人說。

　　規(guī)范聘用合同

　　【條例】事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

　　【解讀】我國從2002年開始在事業(yè)單位試行人員聘用制度，目的是改革事業(yè)單位用人機制，由以前的行政任用關系向平等協(xié)商的聘用關系轉變。原人事部發(fā)布的《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》提出，聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。條例并沒有對事業(yè)單位聘用合同進行分類，而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。

　　“前程無憂”人力資源專家馮麗娟指出，事業(yè)單位聘用合同不同于勞動合同。勞動合同既有短期的，也有無固定期限的。她說：“聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術人才為主，訂立比較長期的合同有利于保持科學研究、公益服務等事業(yè)的延續(xù)性，建立起比較穩(wěn)定的人才隊伍。”

　　條例對簽訂長期合同也作出新規(guī)定。按照以往，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同。條例去掉了這一條，只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可以簽訂這樣的長期合同。

　　參加社會保險

　　【條例】事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

　　【解讀】黨的十八屆三中全會決定指出，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。條例提出事業(yè)單位工作人員參加社會保險，再次從法律層次發(fā)出信號，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險“并軌”已箭在弦上。

　　目前，在多地進行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點進展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，因此廣受詬病。人力資源社會保障部副部長胡曉義表示，下一步的方向是建立公平的規(guī)劃，遵循市場化原則啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。

　　今年以來，一系列舉措的出臺預示著這項改革的有效推進。年初，國務院印發(fā)意見，部署在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，明確了這項改革的時間表。

　　改革工資機制

　　【條例】國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。

　　【解讀】我國事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。近幾年，我國進行了事業(yè)單位績效工資改革。這項改革首先在義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中開展，如今各地事業(yè)單位績效工資已基本兌現到位。

　　中國人事科學研究院研究員何鳳秋認為，下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進。條例所說的工資增長機制，應當是國家根據經濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價變化等因素，定期調整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對于轉制為企業(yè)的事業(yè)單位，則應實行企業(yè)的分配制度；對于承擔行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務員隊伍管理，實行公務員工資制度。