黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)：堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有效措施。應優(yōu)化相關(guān)機制，為之提供有效保障。

    制定專項扶持政策。各級政府要把激勵新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為宏觀經(jīng)濟管理的一項重要舉措，立足本地優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，進一步完善扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項規(guī)定，切實將國家創(chuàng)業(yè)政策及促進小微企業(yè)成長的各項方針落實到位；制定扶持新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項政策，提供一些對資金、技術(shù)要求不高的項目，對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠減免政策；大力宣傳新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典型，用他們的創(chuàng)業(yè)精神和成功案例引導和激勵返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)；參照城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險體系，解除其后顧之憂。

    強化金融稅收保障。各級政府及商業(yè)銀行應加大對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融扶持，保障其創(chuàng)業(yè)所需資金的供給。一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機構(gòu)，支持商業(yè)銀行在小城鎮(zhèn)開設營業(yè)網(wǎng)點，加大對小城鎮(zhèn)的小微企業(yè)的金融支持力度；二是放低對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款門檻，給予其更多資金支持；三是加大政策性金融對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持，為他們提供額度小、期限長、利息低的貸款；四是對有技術(shù)、有市場資源、有發(fā)展前途的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，采用信用貸款與抵押貸款組合、整貸整還等方式，在貸款額度和還貸時間上放寬要求；五是完善中小企業(yè)擔保體系，探索建立以新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者為主要服務對象的信用擔保制度。

    完善軟件硬件設施。加強小微企業(yè)信息化平臺建設，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)法律、法規(guī)及政策、宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、產(chǎn)品及服務需求等信息；加強創(chuàng)業(yè)輔導服務，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供從項目尋找、企業(yè)創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)新、融資指導、市場開發(fā)到企業(yè)成長管理的綜合服務；以市場為導向，進一步優(yōu)化管理職能，簡化創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)；鼓勵高校、科研機構(gòu)與新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者合作，實現(xiàn)從知識的創(chuàng)造源向市場主體的成功轉(zhuǎn)化；加大對中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎設施投入，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)提供完善的交通運輸、水、電、通信等公用設施服務；建設好創(chuàng)業(yè)孵化基地，增強新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的承載能力。

    加大教育培訓力度。創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新性、風險性、復雜性較強的活動，要求創(chuàng)業(yè)者具有較強的綜合素質(zhì)和能力。為此，應構(gòu)建新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓體系，開展針對性強的創(chuàng)業(yè)教育培訓，提高返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。應通過培訓提升返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的分析能力，增強其機會識別能力和對創(chuàng)業(yè)過程中風險的估計與預測能力；完善返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工的知識結(jié)構(gòu)，豐富其社會知識、自然知識、企業(yè)經(jīng)營管理知識等，提高其對所創(chuàng)辦企業(yè)的科學經(jīng)營管理水平。（作者單位：吉林大學商學院）