全面正確履行政府職能、更好發(fā)揮政府在全面深化改革中的作用，是妥善處理政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）著眼于我國改革發(fā)展全局，系統(tǒng)闡述了全面正確履行政府職能的總體要求，為更好發(fā)揮政府在全面深化改革中的作用指明了方向。

    尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

    《決定》提出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。這是一個(gè)重大創(chuàng)新，是我們黨對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次升華。

    更加尊重市場決定資源配置的一般規(guī)律，進(jìn)一步解決政府干預(yù)過多的問題。當(dāng)前，與很多省份一樣，江西也存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，政府權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，影響了資源配置效率，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，要求我們堅(jiān)持市場化改革取向，以減少微觀干預(yù)為原則，簡化審批程序，創(chuàng)新審批方式，對現(xiàn)有全部行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，凡是能交給市場和社會(huì)的全部取消，凡是能下放給市縣的全部下放，更多、更快釋放改革紅利，遏制權(quán)力尋租。到2013年底，江西銜接國務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目93項(xiàng)，取消和下放省級(jí)行政審批與備案項(xiàng)目61項(xiàng)，取消省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目20項(xiàng)，200個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)資本開放。今年以來，省政府及有關(guān)部門又取消了7項(xiàng)審批事項(xiàng)，下放了24項(xiàng)審批事項(xiàng)，原則上直接下放到縣，并對原來實(shí)行省級(jí)備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目全部下放。

    積極推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，必須推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境。為此，江西積極探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式。積極推進(jìn)工商登記制度改革，實(shí)行“先照后證”和注冊資本認(rèn)繳登記制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極推進(jìn)電價(jià)改革，縮小工商業(yè)用電價(jià)差，推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)。建立和完善居民水、氣等階梯價(jià)格制度。深化金融體制改革。大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，加快組建省級(jí)地方法人銀行機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)民營資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。加快農(nóng)村信用社改革發(fā)展。發(fā)展債券市場和期貨市場，建立健全多層次資本市場體系，推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市和中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面，積極推進(jìn)“險(xiǎn)資入贛”。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營造良好市場環(huán)境。

    進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的積極作用

    社會(huì)治理是全社會(huì)的共同行為�！稕Q定》提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新要求，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”這些部署和安排，充分體現(xiàn)了多方參與、共同治理的理念。

    發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。制定“1+N”改革系列文件，出臺(tái)《法治江西建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》等社會(huì)發(fā)展政策規(guī)劃；改革信訪工作制度，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。深入推進(jìn)平安江西建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度；深入推進(jìn)法治江西建設(shè)，進(jìn)一步健全執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

    加快培育發(fā)展社會(huì)組織。目前，江西全省登記注冊的各類社會(huì)組織有13571個(gè)。按照政社分開、管辦分離的原則，我們將分類推進(jìn)各類社會(huì)組織改革，特別是加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤，改變社會(huì)組織行政化傾向；加大社會(huì)組織扶持力度，促進(jìn)民辦社會(huì)事業(yè)和公辦社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展。探索建立公共財(cái)政扶持社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，加大對社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目予以資助的扶持政策。建立社會(huì)組織稅收優(yōu)惠和監(jiān)管相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為社會(huì)組織提供信貸支持。理順社會(huì)組織黨建工作管理體制，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

    激發(fā)社會(huì)組織活力。充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前江西注冊的志愿者達(dá)140多萬人，各類志愿服務(wù)組織3000多個(gè)。我們將充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在社會(huì)治理中的重要作用，分類指導(dǎo)各結(jié)對組織開展志愿幫扶活動(dòng)。啟動(dòng)“三區(qū)”計(jì)劃，用6年時(shí)間培訓(xùn)1000名專業(yè)技術(shù)職務(wù)的文化志愿者。健全以社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)和聽證會(huì)、評議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)為主要內(nèi)容的社區(qū)自治機(jī)制，在社區(qū)進(jìn)行愛心幫扶，解決貧困家庭居民的實(shí)際困難，組織黨員志愿者參與治安巡邏等公共事務(wù)。

    加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的宏觀調(diào)控和治理水平

    充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，絕不是說政府無所作為，而是應(yīng)堅(jiān)持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈�！边@為加快轉(zhuǎn)變政府職能、更好發(fā)揮政府在全面深化改革中的作用提出了明確要求。

    健全宏觀調(diào)控體系。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，完善以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、抓改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生等各項(xiàng)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量“雙提升”。目前江西經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間，增長幅度高于全國平均水平。

    進(jìn)一步簡政放權(quán)。目前已完成省政府機(jī)構(gòu)改革。與機(jī)構(gòu)改革前相比，省政府副廳級(jí)部門管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位減少8個(gè)，為省政府近三輪機(jī)構(gòu)改革中力度最大的一次。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。探索省、市、縣行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上“并聯(lián)式”審批新舉措，建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高政府管理水平。

    進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制改革，重點(diǎn)整合職能重疊交叉事項(xiàng)；充分發(fā)揮江西“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)一步建設(shè)旅游強(qiáng)省，將省旅游局升格為省旅游發(fā)展委員會(huì)，籌建省旅游集團(tuán)公司。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。按照國家統(tǒng)一部署，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門管辦分離和去行政化，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

    以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮好政府維護(hù)社會(huì)公平正義的作用

    公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。《決定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平同志指出，“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�！边@就要求我們，一方面進(jìn)一步把“蛋糕”做大，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面把“蛋糕”分好，在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上努力促進(jìn)社會(huì)公平正義，使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

    進(jìn)一步做大“蛋糕”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。堅(jiān)持保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革不動(dòng)搖，通過改革創(chuàng)新讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，堅(jiān)定不移地做大、做強(qiáng)、做優(yōu)經(jīng)濟(jì)蛋糕。

    深化各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持民生為先、民生為本，深入實(shí)施民生工程。籌集財(cái)政性資金800億元，集中辦好涉及群眾切身利益的50件實(shí)事。實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。增強(qiáng)醫(yī)療保障能力，抓好公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施扶貧移民搬遷工程。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。

    完善保障公平正義的制度體系。健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。健全社會(huì)救助制度，落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立特別救助制度，對未納入低保的貧困家庭和遭遇天災(zāi)人禍的困難家庭實(shí)施救助。加大醫(yī)療保障力度，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立疾病應(yīng)急救助制度，加快發(fā)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，推動(dòng)26所縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作。逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

    促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓農(nóng)民平等分享現(xiàn)代化成果。深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障和社會(huì)保障體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。深化土地利用管理制度改革，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，完善征地補(bǔ)償辦法，落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。（作者為江西省省長）