劉松山

　　在法理學(xué)研究中，有一個(gè)經(jīng)久不衰又充滿爭(zhēng)議的話題，就是法律與社會(huì)變遷的關(guān)系，這一關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)的突出表現(xiàn)，就是立法與改革的關(guān)系。從現(xiàn)有的理論特別是政治法律實(shí)務(wù)界的認(rèn)識(shí)來(lái)看，我們對(duì)這一問(wèn)題的揭示基本反映了唯物辯證法中的矛盾論，即：立法與改革關(guān)系實(shí)際就是矛盾論中的對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。

　　首先，立法與改革天然具有內(nèi)在的張力。立法是要把穩(wěn)定的、成熟的社會(huì)關(guān)系上升為法，其實(shí)質(zhì)“是將在國(guó)家生活和社會(huì)生活中占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)主體的意志，上升為國(guó)家意志�！庇猛ㄋ椎脑捳f(shuō)，立法的特點(diǎn)是“定”，是要把某種社會(huì)關(guān)系用法的形式“定”下來(lái)。而改革有“改去”、“革除”之意，常指改革舊制度、舊事物。按照黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)和十三大報(bào)告的說(shuō)法，改革就是要“改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式”。據(jù)此，改革的特點(diǎn)是“變”，是要將已經(jīng)穩(wěn)定下來(lái)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中的某些社會(huì)關(guān)系“變”過(guò)去。這樣，對(duì)于同一種社會(huì)關(guān)系，在同一時(shí)期內(nèi)，如果按照立法的要求，是要將它“定”下來(lái)，但如果按照改革的要求，卻要將它“變”過(guò)去，這就使得立法與改革成為一對(duì)不可調(diào)和的互相沖突的矛盾，這一情況也進(jìn)一步?jīng)Q定了：無(wú)論是改革背景下的立法，還是立法背景下的改革，自身都蘊(yùn)藏著不安定、不成熟的因素。

　　其次，立法與改革相輔相成、互為條件。一方面，立法是改革的重要條件。沒(méi)有立法，改革就可能缺乏制度保障和應(yīng)有的動(dòng)力，改革的經(jīng)驗(yàn)、成果就難以得到鞏固和確認(rèn)，改革的實(shí)踐就可能陷于無(wú)所適從甚至胡作非為的境地，正是基于這些原因，改革初期黨的十三大報(bào)告就提出，要一手抓改革，一手抓法制，“應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能用法律或者制度的形式加以明確”，立法“必須保障建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固”。另一方面，改革對(duì)于立法而言也十分重要。沒(méi)有改革，那些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)關(guān)系就失去了立法的必要性和進(jìn)步意義，立法也會(huì)缺乏所必須的經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)以及可以預(yù)見(jiàn)的方向。幾十年的實(shí)踐證明，因?yàn)橛辛烁母�，我�?guó)的法律體系才能夠與時(shí)俱進(jìn)，“不斷適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，具有鮮明的時(shí)代特征�！绷⒎ㄅc改革的這種互為依賴、互為條件、互相促進(jìn)的矛盾統(tǒng)一性，是十分鮮明的。

　　第三，立法與改革之間存在一種平衡。立法與改革的關(guān)系，既存在如前所述的沖突，又存在一種重要的平衡。這樣，妥善處理立法與改革之間的沖突，就需要掌握兩者之間的平衡點(diǎn)。什么樣的“點(diǎn)”才能保證立法與改革之間的平衡呢？彭真曾經(jīng)說(shuō)，“法是在矛盾的焦點(diǎn)上劃杠杠”。在改革時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾，有關(guān)的立法就是要對(duì)這些矛盾劃一個(gè)合理解決的界限作為準(zhǔn)則。彭真這里所說(shuō)的“劃杠杠”、“劃一個(gè)合理解決的界限”，就是立法與改革之間的一個(gè)平衡點(diǎn)。

　　當(dāng)然，劃好這個(gè)界限不是一件容易的事。如何劃好這個(gè)界限呢？針對(duì)不同時(shí)期的改革以及改革的不同方面，可能會(huì)有不同的視角和策略，彭真曾提出了兩條很有指導(dǎo)意義的原則：一條是需要采取民主的、多謀善斷的辦法：“就是要聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，反復(fù)考慮，集中正確的意見(jiàn)，估計(jì)到實(shí)施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題”。第二條，也是最重要的，就是確立這個(gè)平衡點(diǎn)不得同憲法和人民利益相抵觸。談到在矛盾的焦點(diǎn)上劃一個(gè)合理界限時(shí)，彭真說(shuō)：“根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃？對(duì)單位、個(gè)人在社會(huì)生活中發(fā)生的矛盾，都要在與憲法、與各族人民利益不抵觸的前提下解決�！卑凑张碚嫠岬倪@兩條原則，要保持立法與改革之間的平衡，就要在遵守憲法和維護(hù)人民利益的前提下，以民主的方式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

　　(作者為華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授)