謝 舜 王玉生 傅金鵬

　　社會治理既是對全社會的治理，也是需要全社會共同參與的治理。事實表明，社會共治是科學有效的社會治理機制。政府、營利性組織、社會組織被稱為現代社會的“三大支柱”，是社會共治體系不可或缺的一部分。由于社會組織具備政府和營利性組織所沒有的獨特屬性，即非營利性、非政府性、志愿性、互益性或公益性，因而在社會治理中扮演著特殊角色，可以發(fā)揮重要作用。隨著社會組織的“井噴式”增長，其角色和作用將更加凸顯。如何更好發(fā)揮社會組織在社會治理中的重要作用，是一個值得在理論層面研討和在實踐層面探索的新課題。

　　關鍵詞：

　　重要角色

　　社會組織在了解和反映民生需求、遞送公共服務、調節(jié)公共沖突等方面充當著重要角色，因而在社會治理中能起到獨特的作用。

　　傳統(tǒng)的社會管理意味著政府主導的單方面、單向度、單手段的管理工作。社會管理的主要行動者是政府，權力自上而下地、單向度流動，管理手段較為單一，以管控等“硬方法”為主。在這種情況下，公眾及其他社會組織是被動的管理對象，即便是發(fā)揮作用也處于被號召、被組織的地位。可見，傳統(tǒng)社會管理的理念主要是管治。而社會治理強調權威來源的多元化，包括政府、社會組織、營利性組織及其他機構和個體；各主體平等協(xié)商、密切合作，形成共識，而非一家獨大；綜合運用法律、規(guī)則、權力和習俗等治理工具，剛柔并濟。顯然，現代社會治理的理念是共治。從管治到共治的轉型，意味著社會組織在社會治理中承擔更多的責任，充當著重要角色。

　　社會組織是民生需求的掃描儀。了解和反映民生需求是有效開展社會治理的內在要求。大量的社會組織來自于社會基層，活躍在基層，與民眾關系密切。一方面，眾多社會組織的工作人員、義工或志愿者本身就來自農村和城市社區(qū)，掌握社會信息，了解民生需求并將這些需求匯聚到所在的組織。另一方面，社會組織往往通過親力親為的行動來體驗生活、洞察民情，如觀察、走訪、慰問和調查等。這些方法有助于社會組織在第一時間內、大范圍獲取民生需求信息，真切了解民眾的困難和需要。同時，社會組織具有較強的合作意識，善于建立合作平臺，諸如廣西八桂義工協(xié)會、廣西公益聯(lián)盟等社會組織形成的聯(lián)合行動和行動網絡平臺等，在同行之間共享信息。這有利于將“碎片化”的民生信息進行拼接、整合而系統(tǒng)化，大大增強信息的效用�？梢�，社會組織對于民生需求及其變化敏感而真切，協(xié)同開展社會治理具有良好基礎。

　　社會組織是公共服務的遞送者。強化公共服務是有效開展社會治理的重要手段。從現實看，眾多社會組織積極投身于服務遞送以滿足人們需求。這主要通過兩條途徑來實現：一是自發(fā)主動地利用募集資金向弱勢群體提供補充性公共服務；二是作為政府的契約伙伴利用財政撥款提供外包性公共服務。無論是補充性還是外包性公共服務，社會組織的服務遞送功能都得到社會的高度認可。其原因在于，社會組織遞送公共服務具有服務種類多樣化、服務內容個性化、服務方式靈活度高和服務需求回應性強等突出特點。從這一點來看，作為公共服務的遞送者，社會組織有效彌補了政府無力或低效提供公共服務之不足。

　　社會組織是訴求表達的傳聲筒。訴求的有效表達是民主社會的標準之一，也是有效開展社會治理的現實途徑。人民群眾通過一定的渠道和方式向國家表達利益訴求，經過整合的利益訴求轉化為整體利益，并最終以法令或公共政策的形式得以維護和實現。在個體與國家之間需要一個傳遞利益訴求的紐帶。除國家的制度安排之外，社會組織可以成為人民群眾表達訴求的傳聲筒，即有效地匯聚和整合分散的、局部的利益訴求，再通過座談、會面、聽證、參政和議政等方式理性地向政府或有關方面表達。

　　社會組織是公共沖突的調節(jié)器�；夤矝_突是有效開展社會治理的重要方面。公共沖突往往直接或間接地關乎公共秩序、公共安全和公共福利，或深或淺地影響到公共利益的維護與實現。社會組織在調節(jié)公共沖突方面的作用從兩個層面體現出來。一方面，具有底層優(yōu)勢的社會組織能夠敏銳地洞察基層民眾的需求、情緒和態(tài)度，扼殺可能引起沖突的“苗頭”，起到預防作用。另一方面，在公共沖突爆發(fā)時，社會組織可以充分利用其靈活性快速而有效地作出回應，起到緩解作用，避免沖突進一步惡化。

　　關鍵詞：

　　多策并舉

　　釋放社會組織生存空間是發(fā)揮作用的前提，激發(fā)社會組織活力是發(fā)揮作用的關鍵，加強社會組織自身建設是發(fā)揮作用的保障。

　　釋放社會組織生存空間。影響社會組織生存與發(fā)展的主要因素仍然是體制。長期以來，我國社會組織接受業(yè)務主管單位和登記管理機關的“雙重管理”。這種“雙重管理”使得社會組織“受控”有余而“發(fā)展”不足，改革社會組織管理體制刻不容緩。2013年的《國務院機構改革和職能轉變方案》開始嘗試社會組織分類直接登記，即行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四大類社會組織實行民政部門直接登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。目前，除北京、上海和廣東等發(fā)達�。ㄊ校┲�，還有部分地區(qū)仍然要求社會組織掛靠業(yè)務主管單位。因此，需要加快社會組織管理體制改革步伐，突破藩籬。在改革“雙重管理”的同時，需要矮化社會組織的注冊門檻，簡化社會組織的登記手續(xù)，以進一步釋放社會組織的生存空間。

　　激發(fā)社會組織治理活力。管理體制的松動為社會組織施展才能釋放了空間，而治理活力的激發(fā)還需要一攬子措施予以支持。一是促進社會組織之間的有序競爭。為此，可以嘗試一業(yè)一地多會，打破行業(yè)協(xié)會商會的壟斷局面；健全非營利領域的籌資市場和人才市場，用規(guī)則和能力激發(fā)競爭。二是引導社會組織的功能合理分化，形成信息發(fā)布、物資募集、專業(yè)支持（研究、評估、孵化和問責等）、服務行動等功能齊全而又運作有序的局面。三是加快推進社會組織的去行政化步伐，理順政府與社會組織之間的關系。四是大力推進政府向社會組織購買服務，通過服務購買支持社會組織發(fā)展。五是搭建社會組織與營利性組織之間的合作平臺，拓展社會組織的籌資渠道。

　　加強社會組織自身建設。加強社會組織自身建設涉及意識、架構和制度三個層面。社會組織必須“樹意識”即強化服務與責任（問責）意識，踐行社會主義核心價值觀，在思想層面牢固構筑公益精神和服務理念，用以支撐管理者、一線人員和志愿者（義工）的行為。尤其要將社會主義核心價值觀倡導的愛國、敬業(yè)、誠信、友善等作為廣大志愿者（義工）的精神支柱。組織架構和規(guī)章制度是體現服務與責任（問責）意識的載體。因而，社會組織必須“建架構”，即健全由決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構構成的內部治理架構，做到分工合理、職責明確、運轉協(xié)調；有條件的還可以設立顧問或咨詢機構，為組織的發(fā)展出謀劃策。同時，社會組織必須“立規(guī)則”，即圍繞組織的使命、價值和目標，建立信息披露制度、人員招聘制度、志愿者管理制度、項目管理制度、財務管理制度、績效評估制度和責任追究制度等一系列規(guī)章制度，以進一步完善管理，更好發(fā)揮作用。

　　（作者分別為廣西大學公共管理學院教授、副教授）